《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的洪水猛獸意見》是我國首次直接以“銀發經濟”命名的政策文件，并且對銀發經濟的老齡概念作出了明確定義。視覺中國 | 圖

2024年1月15日，解讀經濟國務院辦公廳公開發布《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的首份意見》（下稱意見），提出4個方面26項舉措，文件涉及養老照護、洪水猛獸農村養老、老齡智慧健康養老等多領域。解讀經濟

這是首份我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，也是文件國家出臺的首個支持銀發經濟發展的專門文件，聚焦了養老產業的洪水猛獸關鍵環節和核心問題。

此前的老齡1月5日，2024年首場國務院常務會議聚焦老年人群，解讀經濟研究發展銀發經濟、首份增進老年人福祉的文件政策舉措。會議強調，發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。

據新華社報道，目前我國銀發經濟規模為7萬億元左右，占GDP比重約6%。到2035年，銀發經濟規模將達到約30萬億元，具備較大發展潛力。

圍繞意見出臺的背景、重點問題和養老服務發展困境，南方周末記者訪問了中國社會保障學會常務理事、西安交通大學公共政策與管理學院教授張思鋒。張思鋒長期從事養老服務和養老保險研究，他認為該文件“把積極應對人口老齡化國家戰略落實到了操作層面，指明了未來的發展方向”。

“我國銀發經濟仍處在成長階段初期”

南方周末：意見出臺的背景是什么？作為2024年國辦1號文件，有哪些重要意義？

張思鋒：按照聯合國標準，65歲以上人口的占比超過7%即為“老齡化社會”，14%以上進入中度老齡化社會。2000年被視為中國的老齡化元年，到2023年底，我國老齡人口21676萬人，占總人口的15.4%，已經步入中度老齡社會。老齡化問題成為中國社會轉型期的重大現象，也是國際人口老齡化趨勢在中國的反映，這遠遠不僅是當代