新一輪三農(nóng)領(lǐng)域的部委試點改革大幕啟動。

在1月12日的聯(lián)席農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部政法司司長張紅宇介紹了新一輪農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗項目啟動實施的新輪險有關(guān)情況。張紅宇稱，農(nóng)改24個分別按不同組別承擔(dān)不同農(nóng)村改革試驗任務(wù)的試驗改革試驗區(qū)已經(jīng)獲批。

具體安排如下：北京市大興區(qū)、區(qū)啟河北省玉田縣等6個試驗區(qū)承擔(dān)農(nóng)村金融改革試驗任務(wù)；上海市閔行區(qū)、動強調(diào)風(fēng)浙江省溫州市等4個試驗區(qū)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗任務(wù)；黑龍江省克山縣、部委安徽省宿州市等6個試驗區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制改革試驗任務(wù)；山西省朔州市、聯(lián)席江蘇省蘇州市等4個試驗區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務(wù)；云南省開遠市、新輪險陜西省吳起縣等2個試驗區(qū)承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗任務(wù)；貴州省畢節(jié)試驗區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機制改革試驗任務(wù)；安徽龍亢農(nóng)場承擔(dān)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。農(nóng)改

24個試驗區(qū)主要的試驗分布按省單元來看，分布在17個省、區(qū)啟3個自治區(qū)、動強調(diào)風(fēng)2個直轄市、部委1個計劃單列市和1個國有農(nóng)場。從區(qū)域來看，東部地區(qū)有10個，中部地區(qū)有8個，西部地區(qū)有6個。從行政單元來看，縣級市包括市和縣有15個，地級的有9個。

張紅宇介紹，為了協(xié)調(diào)試驗區(qū)的改革任務(wù)，專門建立了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下的由農(nóng)業(yè)部牽頭，中農(nóng)辦、發(fā)改委、國土部、水利部、人民銀行、國務(wù)院研究室、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、供銷合作總社、林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦等20個部門和單位參加的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度。

這次改革試點延續(xù)了歷史上歷次農(nóng)村改革的方法論：試點運行，由點及面。張紅宇稱，這批改革試驗區(qū)將超前探索，創(chuàng)新制度，著眼于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙和制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾，并重點突破，配套推進，統(tǒng)一指導(dǎo)、地方為主，在嚴格審批的基礎(chǔ)上，堅持封閉運行、風(fēng)險可控的原則，對經(jīng)過批準的試驗內(nèi)容允許試驗區(qū)突破現(xiàn)行政策和體制，在經(jīng)批準的范圍內(nèi)先行先試。而之所以24個試驗區(qū)主要以縣為主，也是出于風(fēng)險可控的考慮。

今年全國糧食實現(xiàn)八連增，農(nóng)民收入實現(xiàn)“八連快”，但正如中國人民大學(xué)農(nóng)發(fā)院副院長鄭風(fēng)田(微博)所說，這種增產(chǎn)增收背后，帶來的是巨大的資源消耗和環(huán)境破壞，黃淮海地區(qū)因為農(nóng)業(yè)超采地下水已經(jīng)形成了巨大的漏斗區(qū)，東北地區(qū)則為了糧食增產(chǎn)搞“旱改水”種植，也引發(fā)了土壤板結(jié)、黑土流失等現(xiàn)象。

水利部副部長李國英稱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，用農(nóng)藥、化肥已經(jīng)到了極限，必須尋找一個新的增長極，即農(nóng)田水利建設(shè)。

而農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在一次會上則稱，農(nóng)業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三靠科技。

今年的一號文件即是把重點放在農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展上。

不過在中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員張曉山看來，農(nóng)業(yè)發(fā)展除了以上幾個因素之外，制度創(chuàng)新也非常關(guān)鍵。例如，不解決農(nóng)村承包用地的產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)問題，則北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)約化、機械化和現(xiàn)代化就無法開展，一家一戶的傳統(tǒng)耕作制度讓農(nóng)民沒有動力在良種改良、基礎(chǔ)設(shè)施改進上去做投入。

然而，近幾年來，尤其是十七屆三中全會以來，三農(nóng)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新一直沒有實質(zhì)性的突破。

中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國英表示近年來三農(nóng)改革的進度不大，甚至有些地方出現(xiàn)了倒退。例如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市問題、農(nóng)村土地和城市國有土地同地同權(quán)同價問題，十七屆三中全會文件提出要逐步解決，但實際上目前土地改革法的修訂工作一直阻力重重。

不過此次24個改革試點區(qū)的啟動，或許表明改革的馬達再次發(fā)動。然而，試驗區(qū)的成功經(jīng)驗何時能夠推廣？

在這個周期問題上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任宋洪遠表示，試驗方案不僅要有布點安排的考慮，而且要有進度安排的考慮，比如這個主題有三個項目，三個項目可能這個項目具體需要三年完成，另一個項目具體是要五年完成，另一個項目需要七年完成。而對于試驗成果，成功的要推廣，為中央制定政策和法規(guī)提供參考和依據(jù)。失敗了則作為教訓(xùn)為別的地區(qū)所汲取。