5月19日，中國州溫州日報(bào)刊發(fā)《藥品零售出新規(guī)，藥店鼓勵藥企連鎖抱團(tuán)》一文，－溫為藥該報(bào)記者從溫州市市場監(jiān)管局（2014年9月，實(shí)施溫州工商局和食藥監(jiān)局合并，細(xì)則更名市場監(jiān)督管理局）行政審批處獲悉，店減該部門結(jié)合國家新GSP要求，中國州發(fā)布了《溫州市藥品零售（連鎖）經(jīng)營許可實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），藥店實(shí)施細(xì)則將于今年10月1日起施行。－溫為藥
該報(bào)道稱“全市2500多家藥店將在人員配備、實(shí)施設(shè)施設(shè)備、細(xì)則信息化管理等方面按照新規(guī)進(jìn)行‘轉(zhuǎn)型升級’，店減一批不符合規(guī)定的中國州低小散藥店將遭遇‘淘汰’。”僅從字面上理解，藥店這似乎表明，－溫為藥《細(xì)則》會給藥店經(jīng)營管理加上更多束縛，然而，記者翻看總共六十九條的《細(xì)則》后卻發(fā)現(xiàn)，不少條款對于藥店而言并非利空，而是利好。
日前，記者聯(lián)系溫州市市場監(jiān)督管理局行政審批處處長趙林，證實(shí)《通知》在藥品零售經(jīng)營和新GSP認(rèn)證上都有不小的突破。
過新GSP不強(qiáng)制配備冷藏車
根據(jù)原衛(wèi)生部2013年1月22日公布的《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（即業(yè)內(nèi)通稱的新GSP）第四十九條規(guī)定，藥品連鎖企業(yè)經(jīng)營冷藏、冷凍藥品的，應(yīng)當(dāng)配備冷藏車及車載冷藏箱或者保溫箱等設(shè)備。第一百零八條又規(guī)定，在冷藏、冷凍藥品運(yùn)輸途中，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)測并記錄冷藏車、冷藏箱或者保溫箱內(nèi)的溫度數(shù)據(jù)。
“就冷藏藥品的運(yùn)輸問題，使用冷藏車或者冷藏箱、保溫箱在GSP中都是允許的。但不管連鎖企業(yè)用不用得上，GSP都強(qiáng)制要求企業(yè)配備冷藏車。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，連鎖企業(yè)銷售的冷藏藥品多不超過十個(gè)品種，一次性配送的包裝數(shù)量很少，完全能夠用冷藏箱或保溫箱解決。因此即使購置了冷藏車，企業(yè)往往也都用不上。”趙林補(bǔ)充說，“冷藏車的購置和維護(hù)成本至少要十幾萬。開著這么大一輛車就只是運(yùn)幾個(gè)包裝單元的藥品，開銷的成本很大，企業(yè)肯定不愿干。”
據(jù)趙林介紹，此次《細(xì)則》的發(fā)布，背景是溫州市市場監(jiān)督管理局在遵循國家政策的前提下，進(jìn)一步結(jié)合充分的市場調(diào)查進(jìn)行改善調(diào)整。“在保證藥品質(zhì)量安全的前提下，我們本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，配不配備冷藏車，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要決定，不強(qiáng)行讓企業(yè)承擔(dān)不合理的成本支出。”
籌建連鎖不再要求成立倉庫配送中心
根據(jù)溫州原本的委托配送規(guī)定，必須獲得《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)才有資格申請委托配送。而企業(yè)在籌建藥品連鎖企業(yè)時(shí)，需先租用倉庫，成立連鎖企業(yè)配送中心，方可取得《藥品經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照。
然而，有的新開辦企業(yè)原本就打算委托配送，即在實(shí)際運(yùn)營中，并不需要設(shè)置倉庫，但為了申請委托配送，他們將不得不先租用倉庫建立配送中心，等取得相關(guān)證照獲批委托配送后，又撤除倉庫的設(shè)置。
趙林說：“這其實(shí)增加了委托配送企業(yè)的負(fù)擔(dān)。臨時(shí)租用的倉庫純粹是為了申請證照，但從始至終這個(gè)倉庫根本派不上用場。所以我們新的規(guī)定就允許連鎖企業(yè)在籌建時(shí)，可通過委托配送意向書的形式申請經(jīng)營許可，取消了審查環(huán)節(jié)有關(guān)倉庫設(shè)置的要求。”
但據(jù)了解，對受委托的企業(yè)，溫州市市場監(jiān)督管理局有一套嚴(yán)格的要求：
首先他們必須是通過新GSP認(rèn)證的；
其次他們的規(guī)模達(dá)到能滿足委托方配送需求的條件；
最后是他們要連續(xù)三年的信用評定等級均不低于B級（溫州市市場監(jiān)督管理局在日常監(jiān)管中會對批發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，分為A、B、C、D四個(gè)等級）。
“國家對于受委托方?jīng)]有嚴(yán)格的規(guī)定要求，我們把這些要求具體化，規(guī)范化。”趙林說。
“一企兩證”減免稅收
對于既有批發(fā)業(yè)務(wù)，又有零售業(yè)務(wù)的企業(yè)來講，以往必須成立兩家公司。所以即使兩家企業(yè)是同一個(gè)法人代表，藥品從批發(fā)板塊流向到零售板塊，仍屬于購銷行為，需要進(jìn)行申報(bào)納稅。
“現(xiàn)在我們允許批發(fā)企業(yè)既可以申請批發(fā)經(jīng)營許可證，又可以申請零售經(jīng)營許可，那么藥品從批發(fā)板塊流動到零售板塊，就屬于內(nèi)部調(diào)撥，不產(chǎn)生稅收問題，減輕了企業(yè)部分稅收壓力。”趙林告訴記者。
單體藥店允許開分支機(jī)構(gòu)
雖然國家并沒有明令禁止單體藥店開辦分支機(jī)構(gòu)，但是一直以來，各地都會通過一些行政干預(yù)手段，來限制單體藥店開辦分支機(jī)構(gòu)。
趙林對記者分析：“單體藥店如果有能力配送、管理幾家分店，為什么不讓他們開呢？只要他們按照國家法律，建立與連鎖企業(yè)相同的質(zhì)量管理體系，完全是可以放開單體店開分支機(jī)構(gòu)的。”但是趙林強(qiáng)調(diào)，單體藥店如果開辦分支機(jī)構(gòu)，將從采購配送、質(zhì)量管理、信息等方面都采用和連鎖企業(yè)相同的標(biāo)準(zhǔn)來要求。
據(jù)了解，為提高連鎖藥店的經(jīng)營力，溫州市把申請連鎖資質(zhì)的起始門店數(shù)量從原來的2家提高到10家。而此次允許單體藥店開辦分支機(jī)構(gòu)，一些想成立連鎖，但是仍未達(dá)到要求的企業(yè)就可借助此政策過渡，加強(qiáng)經(jīng)營能力，提高門店數(shù)。這樣看來，允許單體藥店開分店也可能成為溫州市提高藥店連鎖率的促進(jìn)政策。
