坎昆明媚的妥協(xié)陽(yáng)光和迷人的加勒比海灘，并沒(méi)有給氣候談判帶來(lái)好運(yùn)氣。坎昆
當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日上午10點(diǎn)，期待聯(lián)合國(guó)氣候談判第16次締約方大會(huì)（COP16）在墨西哥坎昆開幕。中美UNFCCC執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯在開幕致辭中使用了4次“妥協(xié)”（compromise）一詞，交鋒將再來(lái)強(qiáng)調(diào)達(dá)成“平衡的次上一攬子”成果的必要條件。
菲格雷斯說(shuō)，妥協(xié)在京都議定書和長(zhǎng)期合作雙軌談判中，坎昆有一系列牽涉政治的期待議題，還沒(méi)有從相互的中美妥協(xié)意愿中得到破解。“我急待你們來(lái)解決”，交鋒將再“一條布滿破洞的次上毯子是無(wú)用的，而這些破洞只有靠‘妥協(xié)’來(lái)填滿。妥協(xié)”
而一個(gè)小時(shí)前，坎昆歐盟負(fù)責(zé)氣候行動(dòng)的期待委員康妮·赫澤高在布魯塞爾警告說(shuō)，如果坎昆不能達(dá)成“平衡的一攬子”成果，則“一些締約方有可能對(duì)聯(lián)合國(guó)談判進(jìn)程失去耐心，轉(zhuǎn)而考慮其他選擇”。
與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟在當(dāng)天皆高調(diào)宣稱，希望將《哥本哈根協(xié)議》升級(jí)進(jìn)入締約方大會(huì)決定，或是作為談判基礎(chǔ)，而這為發(fā)展中國(guó)家所不能接受。
哥本哈根會(huì)議至今，聯(lián)合國(guó)多邊氣候談判正在遭遇最嚴(yán)峻的生存考驗(yàn)。而從哥本哈根開始成為焦點(diǎn)的中美交鋒，也將在坎昆再次成為重頭戲。觀察人士稱，美方可能仍將抓住減排透明度問(wèn)題糾纏，試圖要求中國(guó)將所有國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)都執(zhí)行“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）核查。這與中方一貫主張的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)減排義務(wù)上必須遵循的“相同而又有區(qū)別”的原則相悖。
30頁(yè)主席建議
締約方對(duì)坎昆會(huì)議預(yù)期的普遍調(diào)低，致使談判并未有效展開。雙軌制談判的工作組之一、《京都議定書》特設(shè)工作組（AWG-KP）仍舊止步不前。
而另一工作組長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）卻又多了一份30頁(yè)“妥協(xié)”版本的主席建議，名為《可能的成果要素》。此文本在開幕第一天即公開給予討論。建議由此工作組主席撰寫。
國(guó)際環(huán)保組織綠色和平能源與氣候項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅悓?duì)本報(bào)說(shuō)，此主席建議的性質(zhì)與哥本哈根會(huì)議時(shí)的“丹麥文本”不同，并非“空降案文”。中國(guó)在坎昆會(huì)議前的11月23日已表態(tài)說(shuō)，反對(duì)以任何未經(jīng)締約方充分討論和認(rèn)可的“空降案文”作為談判基礎(chǔ)。
但在29日下午的LCA工作組會(huì)議上，多方表示不接受這一主席建議。楊愛倫說(shuō)，這并不完全代表締約方反對(duì)這份文本，現(xiàn)在反對(duì)的原因是各方相互之間缺乏信任度，用意是讓自己有更多談判空間和靈活度。
此主席建議并未列明全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)和發(fā)達(dá)國(guó)家減排比例等關(guān)鍵議題，而說(shuō)明了對(duì)資金支持的要求：新的、額外的、充足的和可預(yù)期的。溫控目標(biāo)模糊了1.5度和2度的分歧，只簡(jiǎn)單說(shuō)將目標(biāo)定位在“遠(yuǎn)低于2度”。
在此建議中，主席希望協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，需明確對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排的“三可”（可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)）核查，以及對(duì)其資金、技術(shù)支持也要進(jìn)行“三可”。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所提出的發(fā)展中國(guó)家的減排透明度問(wèn)題，案文沒(méi)有將分歧議題“國(guó)際磋商和分析”（ICA）機(jī)制寫入。
在對(duì)減排的資金支持方面，該建議重申了需開啟一個(gè)針對(duì)300億美元快速啟動(dòng)資金和1000億長(zhǎng)期支持資金的運(yùn)作機(jī)制，但在如何管理資金問(wèn)題上列出選擇。
選擇是，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》組織下建立一個(gè)基金，或是建立一個(gè)新的基金；在《公約》資金機(jī)制下進(jìn)行管理，或者建立一個(gè)新的管理委員會(huì)。
該主席建議還提出，新基金應(yīng)該在一個(gè)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家間人數(shù)平等的基礎(chǔ)上建立管理委員會(huì)。對(duì)此，楊愛倫分析說(shuō)，由于發(fā)展中國(guó)家數(shù)要比發(fā)達(dá)國(guó)家約多出一倍，這意味著只能有一人代表兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這也會(huì)造成分歧。
中美妥協(xié)的可能性
大會(huì)第一天，中國(guó)代表團(tuán)未召開新聞發(fā)布會(huì)，美國(guó)、歐盟的代表團(tuán)都在下午亮相。從哥本哈根開始成為焦點(diǎn)的中美交鋒，在10月的天津會(huì)議上已愈趨激烈；美方抓住減排透明度問(wèn)題糾纏，試圖要求中國(guó)將所有國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)都執(zhí)行“三可”核查。
楊愛倫說(shuō)，如果美方的目標(biāo)達(dá)成，則中美將在事實(shí)上執(zhí)行相同的減排透明度，這將抹平“相同而又有區(qū)別”的原則，這也是中方不希望看到的。
美國(guó)氣候變化副特使喬納森·柏辛29日下午的表態(tài)卻顯示出相互理解的意味：中美關(guān)系是極其重要的。我們是世界上第一和第二大溫室氣體排放國(guó)，是世界上第一和第二大經(jīng)濟(jì)體。兩國(guó)都有很多的資源和能力，以及復(fù)雜的國(guó)情。
“我們過(guò)去幾個(gè)月就分歧點(diǎn)進(jìn)行了深入的討論，努力解決。這也是我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展。”柏辛說(shuō)，“我們將進(jìn)行嚴(yán)肅的討論來(lái)找到共同立場(chǎng)，來(lái)達(dá)成共識(shí)，我認(rèn)為這很有可能實(shí)現(xiàn)。”
但是一位NGO人士對(duì)本報(bào)說(shuō)，美國(guó)勢(shì)必在坎昆會(huì)議上再次對(duì)中國(guó)發(fā)難，并用提供資金支持為交換條件，繼續(xù)迫使中國(guó)進(jìn)一步開放減排透明度。
“美國(guó)的這個(gè)算盤很可能要落空。因?yàn)樗麄兿Ｍ?lián)合急需資金支持的非洲國(guó)家來(lái)對(duì)中國(guó)施壓，但這種交換條件已經(jīng)受到非洲國(guó)家和NGO的反對(duì)，轉(zhuǎn)而批評(píng)美國(guó)的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)缺乏透明度。”這位NGO人士說(shuō)。
中國(guó)的妥協(xié)計(jì)劃目前亦未可知。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在11月23日表態(tài)說(shuō)，各國(guó)應(yīng)該“求大同存小異”，大家在一個(gè)總體目標(biāo)之下，都應(yīng)該做出相互的妥協(xié)。最后的結(jié)果，“應(yīng)該是一個(gè)大家都不滿意，但是都能接受的結(jié)果”。
NGO已經(jīng)為中國(guó)在坎昆的“妥協(xié)”設(shè)計(jì)方案。國(guó)際環(huán)保組織WWF在其最新發(fā)布的一份報(bào)告中建議說(shuō)，中國(guó)在坎昆應(yīng)該重申40%-45%的碳強(qiáng)度目標(biāo)，并且在國(guó)內(nèi)嘗試更高的50%目標(biāo)。
WWF說(shuō)，除了接受國(guó)際資金和技術(shù)支持的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)（NAMAs）需要經(jīng)過(guò)國(guó)際MRV之外，對(duì)于自主的NAMAs也要在最大限度上接受MRV。
NGO聯(lián)合組織CAN11月29日也說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際談判中扮演更加積極的角色，而不是僅僅不停地對(duì)外界的指責(zé)加以駁斥。
“中國(guó)應(yīng)該就ICA問(wèn)題提出自己的方案，同時(shí)應(yīng)該要求美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其自身國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)承諾適當(dāng)?shù)腗RV。”CAN說(shuō)。
坎昆的“妥協(xié)”
坎昆注定無(wú)法承擔(dān)更多。UNFCCC執(zhí)行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯29日說(shuō)，坎昆不能解決所有問(wèn)題，但是坎昆需要讓解決問(wèn)題的雄心活著。一位NGO人士解釋說(shuō)，就是要保住聯(lián)合國(guó)氣候談判的多邊機(jī)制不至于崩潰。
擺在締約方面前的局面已然很糟：雙軌談判遠(yuǎn)不盡如人意，美國(guó)氣候立法失敗導(dǎo)致其在國(guó)際談判中毫無(wú)關(guān)鍵作為，歐盟也忙于處理內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)而不再充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，現(xiàn)有減排承諾和實(shí)際需要的差距巨大，實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)2度的時(shí)間窗口也正在關(guān)閉。
綠色和平（美國(guó)）法律事務(wù)總監(jiān)凱爾·艾什對(duì)本報(bào)說(shuō)，由于美國(guó)中期選舉，共和黨控制眾議院，美國(guó)的氣候立法將在至少兩年內(nèi)沉寂。“原先眾議院通過(guò)的氣候法案，也隨著中期選舉而壽終正寢。”
甚至，坎昆會(huì)議在最后時(shí)刻還邀請(qǐng)了包括印度總理辛格在內(nèi)出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，但是到者寥寥，辛格也因忙于印歐峰會(huì)難以脫身。
環(huán)境政策智庫(kù)美國(guó)WRI氣候與能源項(xiàng)目主任詹妮弗·摩根對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，坎昆會(huì)議的決定應(yīng)該在建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)框架、減少毀林及森林退化機(jī)制和創(chuàng)立一個(gè)資金機(jī)制上有所突破。
而諸如發(fā)達(dá)國(guó)家的《京都議定書》第二承諾期、法律約束性和減排透明度等關(guān)鍵議題則幾乎無(wú)人期待會(huì)在坎昆得到結(jié)果。
楊愛倫認(rèn)為，現(xiàn)在《京都議定書》法律約束性的問(wèn)題可能有三種選項(xiàng)。一種是尋求法律約束性的手段，而不是協(xié)議。
第二是對(duì)法律約束性的生效時(shí)間做出模糊化處理，同時(shí)也無(wú)法將所有發(fā)達(dá)國(guó)家囊括進(jìn)入。目前，日本和加拿大已明確表態(tài)，將退出《京都議定書》；俄羅斯也稱要在滿足一定條件的前提下才會(huì)考慮繼續(xù)保留。
第三種情況是發(fā)展中國(guó)家最不希望看到的所謂“京都+”模式，即將所有締約方，包括發(fā)展中國(guó)家都納入《京都議定書》的法律約束性中。
當(dāng)將近200個(gè)《公約》締約方重新開啟年底兩周的氣候談判，以及包括來(lái)自NGO、商業(yè)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等在內(nèi)共約1.5萬(wàn)人聚集在坎昆時(shí)，約兩個(gè)月前定下的調(diào)子──“平衡的一攬子”成果變得萬(wàn)眾期待。
前來(lái)參會(huì)的丹麥氣候與能源部長(zhǎng)菲瑞斯29日說(shuō)，當(dāng)大會(huì)12月13日結(jié)束時(shí)，很多國(guó)家將進(jìn)入圣誕假期，“我們不希望到時(shí)圣誕樹上空空如也，沒(méi)掛一件禮物吧”。
“我對(duì)坎昆的前景持一個(gè)審慎的態(tài)度。相比哥本哈根會(huì)議，坎昆會(huì)議可能會(huì)更艱難。它或許只能達(dá)成一些很有限的成果。”墨西哥前總統(tǒng)埃內(nèi)斯托·塞迪略在接受本報(bào)專訪時(shí)說(shuō)。
