“作為環(huán)保部長，重看到這樣的大氣污染天氣，很內(nèi)疚，污染也很自責(zé)。治理正確”超長的負(fù)前方重污染天仍在持續(xù)，昨晚環(huán)保部部長陳吉寧主動與媒體記者見面，行理回應(yīng)公眾關(guān)切。措施他詳細(xì)分析了重污染背后氣象條件極端不利、管用京津冀及周邊污染排放超強等原因，重提出今后大氣治理的大氣方向和主要措施，要評估京津冀“2+18”個城市的污染重污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對能力；要在京昆高速以東、治理正確榮烏高速以北的負(fù)前方京津冀地區(qū)建成“禁煤區(qū)”。

對于北京的行理大氣治理，陳吉寧也提出了建議，措施認(rèn)為應(yīng)該從工業(yè)大院、散煤、機動車以及城市精細(xì)化管理入手，“最核心是必須解決重污染車的問題。”他還表示，京津冀應(yīng)該加大聯(lián)防聯(lián)控，一起努力，“北京實現(xiàn)了PM2.5的治理目標(biāo)，京津冀都受益。”

部長釋疑

負(fù)“重”前行：

大氣治理方向正確 措施管用

“我們的治理方向?qū)Σ粚?？我們的措施管不管用?rdquo;

昨晚8點不到，環(huán)保部多功能廳，應(yīng)邀出席的媒體記者已經(jīng)全部到齊。陳吉寧提前走進會場，主動與媒體記者逐一握手，感謝大家對環(huán)保的支持。記者注意到，環(huán)保部大氣司、政策法規(guī)司、監(jiān)測司、環(huán)監(jiān)局等司局的多位負(fù)責(zé)人均一同到會場旁聽。

陳吉寧主動表示，這次請媒體記者來就是回答當(dāng)前大氣污染的問題。他說，今年是“大氣十條”第一階段實施的最后一年，最近重污染天特別多，很多人懷疑“我們的治理方向?qū)Σ粚Γ课覀兊拇胧┕懿还苡茫?rdquo;他展示了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)從2013年到2016年底PM2.5的日均值變化圖，表示無論是重點地區(qū)還是全國層面， PM2.5濃度的改善幅度在30%左右。“我們把這個速度和發(fā)達(dá)國家做個對比，我們改善的速度比發(fā)達(dá)國家在同一發(fā)展階段還要快一些。”陳吉寧說。

他表示，這是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，偏化石原料的能源結(jié)構(gòu)下，在人們生活發(fā)生很大變化的過程中完成的改進。“說明我們大氣治理的方向是正確的，采取的治理措施是管用的。”

直視問題：

全年好轉(zhuǎn)但冬季改善幅度小

空氣質(zhì)量何時能達(dá)標(biāo)？

陳吉寧同時表示，要直視問題，無論是全國還是京津冀地區(qū)，全年空氣質(zhì)量有進步，但“我們最大的問題是，冬季空氣質(zhì)量改善的幅度非常小，甚至沒有多少改善。一些措施到冬季供暖期，還很不夠。”他說，我國正處于一個負(fù)“重”前行的階段，在污染物排放總量非常高的一個階段進行空氣質(zhì)量改善。“這不是一個數(shù)字，說降下去就降下去。”

他以京津冀及周邊6個省市舉例，這塊面積僅占全國7.2%的地區(qū)，要消耗全國33%的煤炭，單位面積的排放強度是全國平均水平的4倍左右。該地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量占全國的43%，焦炭產(chǎn)量占全國的47%，“這些可都是燒火的家伙。”陳吉寧說，此外，京津冀及周邊還有排放氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)，煤電機組占全國的27%，機動車保有量占全國的28%，特別是重型車保有量占將近30%。“調(diào)整這樣一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，后面是復(fù)雜的因素。”他說，所以大氣治理，必然是一個比較長的時期和過程，不可能一蹴而就。

氣象不利：

“隧道”變窄的速度比污染減排快

陳吉寧直言，大氣問題，核心是冬季問題。冬季問題沒有很好的解決。反映了兩個方面：一是冬季強化措施還不夠；二是冬季氣象條件變化的比想象的更困難，更復(fù)雜，更不利。

“這是有科學(xué)依據(jù)的。”他說中國工程院有一個評估，京津冀全年的污染氣象條件，2014年比2013年差了17%，2015年比2014年好一點，但比2013年還是差了12%。據(jù)氣象部門分析，2014年曾經(jīng)是全球最暖的一年，但2015年打破了2014年的紀(jì)錄，2016年打破了2015年的紀(jì)錄，打破幅度還比較大。“剛剛過去的2016年12月是1951年以來最暖的12月。全國平均氣溫比多年平均值偏高了2.6攝氏度，北京偏高1.6攝氏度。”

陳吉寧說，北京2013年以來采暖季大風(fēng)頻率在10%以下，小風(fēng)高濕度的頻率在50%以上，尤其是2016年冬季，小風(fēng)和高濕度頻率接近60%，“這樣不利于污染物擴散，還有利于PM2.5生成。”

他表示，去年5月環(huán)保部門就曾經(jīng)預(yù)測冬季的大氣擴散條件比較困難，所以啟動了京津冀污染減排的強化措施。今天回過頭來再看，這個氣象條件“隧道”變窄的速度要快于污染物減排的卸負(fù)速度。“我們很清醒，今年必須從自身著手，不能寄希望于明年由暖冬變冷冬，這個‘隧道’會變寬。”

破解難題：

京津、保定、廊坊將建成“禁煤區(qū)”

如何強化冬季污染治理？

對于京津冀地區(qū)冬季污染改善難的情況，陳吉寧說從長遠(yuǎn)上必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)有比較大的調(diào)整，但這需要時間。從目前看，京津冀比較困難的是解決冬季供暖問題，“供暖期，污染排放量比平時新增了大概30%。氣象‘隧道’還更窄。”他說，供暖問題主要體京津冀熱電聯(lián)產(chǎn)率低、小燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上、農(nóng)村散煤燃燒等問題，“一噸散煤燃燒的污染排放量是電廠排放的10倍以上。”

陳吉寧表示，環(huán)保部最近正在加班加點，提出一些更有效的措施，更有針對性地解決這段時間冬季污染的問題，加強部門合作，從6個方面加強冬季污染治理：加大燃煤鍋爐的取締力度，要在20萬人口以上的縣城實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，今年底京津冀要淘汰10蒸噸以下的燃煤小鍋爐；要加快推進城中村、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的散煤治理，今年10月底前要在京昆高速以東、榮烏高速以北的北京、天津以及河北廊坊、保定地區(qū)設(shè)立“禁煤區(qū)”，這個地區(qū)不能再燒散煤；同時在周邊的濟南、太原等城市加大煤改氣、煤改電力度；要加大錯峰生產(chǎn)的力度，工業(yè)企業(yè)在冬季要為民生讓位，通過加大采暖期工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，來抵消民生上不得不用的供暖帶來新的污染物排放量；此外還要提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化小散亂污企業(yè)的整治；要關(guān)注高排放老舊機動車，加強對重污染車的監(jiān)管。

支招北京：

完成目標(biāo)

京津冀都會受益

2016年，北京PM2.5濃度降至73微克/立方米，降幅9.9%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體合理，清潔排放比較高。今年是北京“清潔空氣行動計劃”的收官之年，PM2.5要實現(xiàn)降至60微克/立方米左右的目標(biāo)，還需下降13微克。“您有何建議？”本報記者將這一問題拋給了陳吉寧。

陳吉寧從環(huán)保部的角度提出了建議。他表示，北京要實現(xiàn)降至60微克/立方米左右的年均值目標(biāo)，確實有難度，但不是沒有可能。他說，京津冀去年實施了“2+4” 加快污染治理，即北京、天津兩個大城市帶四個周邊城市，北京重點是保定和廊坊。

他建議，京津冀地區(qū)要加強聯(lián)防聯(lián)控，包括對高架源的管控。京津冀治理大氣，需要大家一起努力。他說，北京實現(xiàn)了PM2.5的治理目標(biāo)，京津冀都會受益。對于北京自身，他建議北京要重視工業(yè)大院，小散亂污企業(yè)的治理；要解決散煤問題，尤其是城郊地區(qū)的散煤替代；最核心的，北京必須要解決重污染車的問題。他還表示，北京要重視城市的精細(xì)化管理，尤其是要加大揚塵的管控力度，“所有PM2.5濃度能夠達(dá)標(biāo)的城市，揚塵量都控制在很低水平。”

回應(yīng)污染“爆表”：

正評估京津冀20城市

重污染應(yīng)急預(yù)案

最近兩次重污染過程中，河北石家莊和山西臨汾備受關(guān)注。石家莊的PM2.5、PM10濃度一度“破千”。臨汾最近二氧化硫也出現(xiàn)“破千”的超高濃度。對此，陳吉寧回應(yīng)表示，環(huán)保部高度關(guān)注，也在具體研究。他表示，紅色預(yù)警已經(jīng)是最高等級了。但是這不是借口，這樣的地區(qū)確實要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。

陳吉寧說，環(huán)保部在歷次的督查過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如預(yù)警的措施針對性不強，甚至有一刀切。此外有些地方預(yù)案的措施落實不實，在這方面環(huán)保部要加強督查。他表示，目前環(huán)保部正在評估京津冀“2+18”城市的重污染應(yīng)急預(yù)案，希望能夠提高各地的重污染應(yīng)對能力。

本報記者 張航