日前，碳排國務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，放權(quán)發(fā)展自2024年5月1日起施行。交易
國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清表示，迎新《條例》的規(guī)賦出臺是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)中的里程碑事件，開啟了我國碳排放權(quán)交易的市場法治新局面，為碳排放權(quán)市場的綠色運(yùn)行和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
碳市場位階更高的碳排行政法規(guī)出臺
碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的放權(quán)發(fā)展重要政策工具。
實(shí)際上，交易我國已在多個城市開展先行先試，迎新穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。規(guī)賦2011年10月，市場北京、綠色天津、碳排上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)工作;2017年12月，啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
與此同時，全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此前我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，急需制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。
記者了解到，此前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來進(jìn)行。
比如，生態(tài)環(huán)境部2020年12月公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，適用于全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認(rèn)為，相較于部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和國家目標(biāo)承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的工作重點(diǎn)，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。
中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國城市報記者采訪時表示，《條例》的實(shí)施將對中國碳市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，不僅為碳排放權(quán)交易提供了更加堅實(shí)的法律基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了重要制度保障。
保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行
可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳排放權(quán)交易市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。在我國碳交易市場規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，碳交易市場數(shù)據(jù)弄虛作假問題也逐漸顯現(xiàn)。
“作為參與碳排放權(quán)交易的重要主體和直接利益相關(guān)者，當(dāng)前部分重點(diǎn)排放單位存在碳排放管理能力較弱、缺乏完備的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理和碳資產(chǎn)管理制度體系、未合理設(shè)置專職管理崗位等問題。”徐華清說。
在防范碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》提出，“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放”“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)對其排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)、年度排放報告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設(shè)施、統(tǒng)計核算方法等信息”。
在徐華清看來，《條例》對于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，有助于推動重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范化和常態(tài)化管理、深化對碳排放權(quán)交易的正確理解，進(jìn)而切實(shí)提高重點(diǎn)排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在碳排放和碳資產(chǎn)管理方面的專業(yè)能力水平，有利于改善市場交易活躍度并促進(jìn)形成合理碳價，更好發(fā)揮市場機(jī)制對控制溫室氣體排放的作用，同時為全國碳排放權(quán)交易市場從強(qiáng)度控制向總量控制轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。
同時，《條例》加大了對數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰力度。
比如，編制的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編制過程中篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足50萬元的，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款;拒不改正的，按照50%以上100%以下的比例核減其下一年度碳排放配額，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。
“相較于《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，行政處罰力度有大幅提升，有助于強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的約束，有效保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。”徐華清說。
竺效表示，《條例》通過明確規(guī)定重點(diǎn)排放單位、監(jiān)管部門、第三方機(jī)構(gòu)等主體的義務(wù)和責(zé)任，加強(qiáng)了對碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，有利于保障全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行。
高碳排放行業(yè)將受直接影響
需要注意的是，除了碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，我國碳市場發(fā)展迅速的同時還存在一些挑戰(zhàn)。
洪勇向記者分析，如何平衡碳排放權(quán)配額的分配，確保公平和效率，同時鼓勵企業(yè)減少碳排放，是一個重要挑戰(zhàn)。還有，如何擴(kuò)容行業(yè)范圍、溫室氣體種類以及參與主體，也是碳市場面臨的一大挑戰(zhàn)。
“我國碳市場還處于起步階段，市場成熟度相對較低。需要建立完善的市場規(guī)則、監(jiān)管體系和交易機(jī)制，確保市場的公平、公正和透明。同時，由于碳市場涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，一些企業(yè)可能對參與碳市場持觀望態(tài)度。需要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)對碳市場的認(rèn)識和參與度。另外，隨著全球碳市場的不斷發(fā)展，我國碳市場將面臨激烈的國際競爭。需要不斷提升自身的市場建設(shè)和管理水平，以應(yīng)對國際市場的挑戰(zhàn)。”北京社科院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示。
碳市場建設(shè)涉及多個行業(yè)，《條例》發(fā)布后，哪些行業(yè)最直接受影響?
王鵬告訴記者，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙、航空等高碳排放行業(yè)將首當(dāng)其沖。這些行業(yè)需要按照《條例》規(guī)定參與碳排放權(quán)交易，對于排放超標(biāo)的企業(yè)，將需要購買額外的排放權(quán)，增加運(yùn)營成本。但同時，《條例》也為這些行業(yè)提供了減排的動力和機(jī)遇，激勵它們通過技術(shù)創(chuàng)新和管理提升來降低碳排放。
王鵬進(jìn)一步表示，除了直接參與碳排放權(quán)交易的行業(yè)外，其他行業(yè)如新能源、環(huán)保、節(jié)能等也將受益。隨著碳市場的建立和發(fā)展，這些行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)需求將增加，市場前景廣闊。
未來，我國碳市場有望在三個方面實(shí)現(xiàn)突破。王鵬說：“一是隨著更多的行業(yè)和企業(yè)參與到碳市場中來，我國碳市場的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。這將為綠色低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用提供更多的資金支持和發(fā)展空間。二是未來我國碳市場有望推出更多的交易品種和方式，如碳期貨、碳期權(quán)等衍生品交易。這將為投資者提供更多的投資選擇和風(fēng)險管理工具。三是隨著全球應(yīng)對氣候變化的緊迫性增加，未來我國碳市場有望與國際碳市場實(shí)現(xiàn)更緊密的合作和對接。這將為我國綠色低碳發(fā)展提供更多的國際資源和支持。”
如何確保《條例》順利實(shí)施?
“確保《條例》順利實(shí)施、落地落實(shí)，有很多工作要做。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，持續(xù)抓好宣傳貫徹，幫助有關(guān)部門工作人員、重點(diǎn)排放單位、有關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人更好地掌握《條例》內(nèi)容;及時出臺相關(guān)配套規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)等更為具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定;完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。
