中國消費者報報道（記者朱海）近年來，江西監(jiān)管減罰江西省市場監(jiān)管局突出執(zhí)法為民理念，發(fā)布積極推行包容審慎監(jiān)管，年度堅持行政執(zhí)法事項清單化、市場法治化，領域全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。免罰免予截至2022年10月底，強制江西省市場監(jiān)管部門已對6404件案件適用免罰清單，典型共免除當事人罰款約6093萬元。案例11月22日，江西監(jiān)管減罰該局發(fā)布了2022年度江西省市場監(jiān)管領域10個免罰、發(fā)布減罰、年度免予強制的市場典型案例。

瑞昌市某超市銷售不符合規(guī)定食品不予處罰案

2022年4月，領域舉報人鄭某向瑞昌市市場監(jiān)管局舉報某超市經(jīng)營不符合法律規(guī)定食品，免罰免予并要求獲得舉報獎勵。經(jīng)查，當事人銷售的芝麻餅，外包裝標簽按照《食品安全法》規(guī)定進行了標注，涉案產(chǎn)品標簽上比食品安全標簽標準多標注了“配料：烘烤類糕點”，而烘烤類糕點應屬于食品類別。當事人于2022年2月26日以4元/包的價格采購該批芝麻餅10包，以5元/包的價格銷售了8包。執(zhí)法人員調(diào)查時，當事人已主動下架剩余芝麻餅2包，并將相關情況告知生產(chǎn)廠家。當事人對涉案芝麻餅能夠如實說明進貨來源，提供了產(chǎn)品出廠檢驗報告，履行了索證索票義務，建立了進銷貨臺賬。

當事人經(jīng)營的芝麻餅的配料標為種類，屬于不規(guī)范標注，該標簽的錯誤與食品安全沒有關聯(lián)，不影響食品安全。瑞昌市市場監(jiān)管局認為，當事人違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，符合免罰清單適用條件，遂決定對當事人不予立案，并依照法定程序?qū)⒉挥枇笡Q定告知了舉報人鄭某。鄭某申請行政復議被駁回后，又向法院提起行政訴訟，最終被裁定為不予受理。

本案中，超市嚴格履行了食品安全法律法規(guī)所規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源。因此，依法獲得免罰，還可避免了職業(yè)舉報人的惡意索賠和無端訴累。由此可見，食品經(jīng)營者應當主動落實食品安全主體責任，采購食品應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，建立食品進貨查驗記錄制度。

南昌市某批發(fā)經(jīng)營戶銷售不符合食品安全標準的小米椒不予處罰案

2022年年初，南昌市市場監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，某批發(fā)經(jīng)營戶銷售的小米椒鎘（以Cd計）項目不符合《食品安全國家標準食品中污染物限量》要求，遂予以立案調(diào)查。經(jīng)查，當事人提供的進貨查驗資料顯示，當事人直接從產(chǎn)地購進小米椒，進貨查驗并留存了供貨商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)辦人身份證復印件、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，且提供了洪溯源電子追溯系統(tǒng)報備記錄截圖和銀行轉(zhuǎn)賬記錄截圖，充分履行了進貨查驗義務，足以證明其不知道該小米椒不符合食品安全標準，并能如實說明進貨來源。

2022年2月10日，南昌市市場監(jiān)管局決定依法對當事人銷售不符合食品安全標準食品的行為免予處罰。

食用農(nóng)產(chǎn)品中的污染物限量不合格，其源頭在于生產(chǎn)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，但食品經(jīng)營者仍應當按照法律規(guī)定落實食品安全主體責任的法定義務。特別是作為食品批發(fā)經(jīng)營戶，銷售量大、涉及面廣，可能引起的食品安全風險更高，更應當嚴格執(zhí)行索證索票制度、規(guī)范進貨臺賬管理，否則將面臨嚴厲的法律責任。市場監(jiān)管部門對按要求嚴格履行進貨驗義務的經(jīng)營者依法予以免罰，不僅體現(xiàn)了執(zhí)法的力度和溫度，更進一步地落實了包容審慎監(jiān)管理念，提升了市場監(jiān)管的效能和治理水平。

安福縣某商戶未明碼標價不予處罰案

2022年5月，安福縣市場監(jiān)管局接消費者投訴對某商戶進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人經(jīng)營場所內(nèi)未對服務項目及收費標準進行明碼標價。當事人稱，因服務項目價格經(jīng)常變動所以沒有進行公示，但有向顧客口頭說明收費標準。安福縣市場監(jiān)管局當場下達了《責令改正通知書》和《價格提醒告誡書》，要求當事人限期改正。10天后，執(zhí)法人員再次對該店進行檢查，發(fā)現(xiàn)該店已按要求進行整改，并提交了《整改報告書》。

當事人未按《價格法》規(guī)定公示服務項目及價格標準，構成了未按規(guī)定明碼標價的違法行為。但鑒于當事人初次違法，情節(jié)較輕，在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為完成改正，未造成危害后果，無違法所得，且積極配合調(diào)查，主動提供證據(jù)材料，2022年8月26日，安福縣市場監(jiān)管局遂決定不予處罰，對當事人進行了誡勉教育。

免罰僅僅是免除行政處罰，企業(yè)仍應積極糾正違法行為、及時消除危害影響。市場監(jiān)管部門也應采用責令改正、行政告誡、行政約談、行政指導等柔性措施進行糾正教育，促進企業(yè)提高合規(guī)意識，開展守法經(jīng)營。

樟樹市某公司將未注冊商標冒充注冊商標使用不予行政處罰案

2018年1月14日，某公司取得“御上”商標注冊證，核定使用商品為衛(wèi)生消毒劑。2022年4月1日，當事人發(fā)布新產(chǎn)品“人參黃精鹿鞭精華液”，并將“御上^?”商標使用于該產(chǎn)品外包裝盒上，共印制該產(chǎn)品外包裝盒1500個。至2022年6月25日被樟樹市市場監(jiān)管局查獲，當事人共生產(chǎn)“人參黃精鹿鞭精華液”955盒，并以4元/盒的價格將該產(chǎn)品銷售完畢，貨值金額3820元。案發(fā)后，當事人將剩余的該產(chǎn)品包裝全部銷毀，并于2022年6月28日重新申請第30類商品的“御上”商標。

鑒于當事人在案發(fā)后認識到自身的錯誤，及時銷毀了剩余包裝，且涉案貨值金額較小，違法行為輕微并及時改正，樟樹市市場監(jiān)管局遂決定對當事人不予行政處罰。

商標獲得注冊后，只有在商標有效期內(nèi)，在核定使用的商品類別上，商標注冊人才享有注冊商標專用權。而并非商標為企業(yè)所注冊，即為企業(yè)所專用，如自行擴展至企業(yè)生產(chǎn)的所有類別商品，可能構成商標使用違法行為。市場監(jiān)管部門既要維護商標管理秩序，嚴厲打擊假冒注冊商標違法行為，但也要準確把握法治精神，根據(jù)未注冊商標冒充注冊商標的危害后果，落實包容審慎監(jiān)管理念，建立健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。

靖安縣某小學采購不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不予處罰案

2022年5月，靖安縣市場監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，某小學購進的生姜鉛項目不符合GB2762—2017標準規(guī)定的要求，結論為不合格。經(jīng)查，當事人于2022年3月15日在靖安縣商城內(nèi)菜農(nóng)黃某處購進生姜16斤，每斤進價6元，進價總計96元，至案發(fā)止，所購進的生姜已全部使用完。當事人食堂管理員提供了生姜的進銷貨票據(jù)、菜農(nóng)黃某的身份證復印件等材料。

當事人的行為違反了《食品安全法》的規(guī)定，構成經(jīng)營重金屬等污染物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品的違法行為。但當事人積極主動配合調(diào)查，且采購的生姜數(shù)量較小，未造成明顯社會影響；當事人進貨時并不知道所購的生姜重金屬超標，沒有主觀過錯；當事人進貨時留存了生姜的進銷貨票據(jù)、菜農(nóng)的身份證復印件，履行了進貨查驗義務。此外，農(nóng)戶銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品不需要辦理營業(yè)執(zhí)照，也不需要取得許可證，靖安縣縣城范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品尚未實施批批檢驗上市（合格證）制度，當事人已履行了法律規(guī)定應盡的義務。2022年8月1日，靖安縣市場監(jiān)管局決定對當事人不予處罰，同時對菜農(nóng)黃某涉嫌違法行為移送農(nóng)業(yè)部門處理。

本案中，農(nóng)戶不可能向當事人提供涉案農(nóng)產(chǎn)品的合格證及快速檢驗證明，市場監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者也不應要求并查驗農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品合格證。盡管當事人無法提供涉案產(chǎn)品的合格證明文件，但已經(jīng)盡了法律規(guī)定的義務。如仍以未能提供農(nóng)產(chǎn)品合格證明文件為由對當事人進行處罰，實屬強人所難。

奉新縣舒某未辦理營業(yè)執(zhí)照從事服裝銷售不予處罰案

2022年4月，奉新縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，舒某涉嫌無照從事服裝銷售。經(jīng)查，舒某在未辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，于4月21日租賃位于奉新縣馮川鎮(zhèn)光明路的店面從事服裝銷售，至4月28日，共計營業(yè)額3500元。執(zhí)法人員送達《責令改正通知書》后，舒某當即歇業(yè)，并到登記機關提交了營業(yè)執(zhí)照申請材料，于第二天就辦理了營業(yè)執(zhí)照。

當事人從事服裝銷售，為不需要取得許可的一般經(jīng)營項目；無照經(jīng)營持續(xù)時間為8天，違法行為持續(xù)時間短；經(jīng)責令改正后當即歇業(yè)，第二天即辦理了營業(yè)執(zhí)照。同時，經(jīng)查詢，當事人之前未辦理過市場主體登記，亦未因無照經(jīng)營受到過處罰。為此，奉新縣市場監(jiān)管局決定對當事人不予立案。

該案中，當事人違法行為輕微，未造成危害后果。執(zhí)法人員即刻下達責令改正通知書，主動告知當事人可以適用“免罰清單”的具體要求，引導當事人及時改正，從而大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效率，優(yōu)化了法治營商環(huán)境。

撫州市個體工商戶萬某銷售假冒專利產(chǎn)品不予處罰案

2022年5月，撫州市個體工商戶萬某在外地批發(fā)市場，以45元/個的價格購進了10個卡通工具盒拖車，以90元/個的價格銷售。該產(chǎn)品外包裝上標注有“專利產(chǎn)品”“仿冒必究”“專利號：201830063950.8”“生產(chǎn)日期2022年1月23日”等內(nèi)容。2022年6月，撫州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對萬某經(jīng)營場所檢查發(fā)現(xiàn)，涉案的卡通工具盒拖車尚未銷售，萬某當場提供了產(chǎn)品進貨憑證和強制性產(chǎn)品認證證書等文件復印件。經(jīng)查，涉案產(chǎn)品為外觀設計專利產(chǎn)品，2018年8月31日被授予外觀設計專利權，但2021年1月15日因未繳專利年費而終止。

萬某的行為，已構成《專利法》規(guī)定的“銷售專利權終止后繼續(xù)在產(chǎn)品包裝上標注專利標識的產(chǎn)品的假冒專利”的違法行為，但未造成違法后果，撫州市市場監(jiān)管局遂對萬某作出不予行政處罰的決定，并責令其停止銷售涉案產(chǎn)品。同時，將供應商的違法行為線索移交有管轄權的市場監(jiān)管部門處理。

專利是重要的知識產(chǎn)權，也是經(jīng)營者獲取市場競爭優(yōu)勢的有效手段。市場監(jiān)管部門在專利執(zhí)法中，既要積極構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”工作格局，也要合理把握教育與處罰之間的平衡。特別是注重“免罰”與“不免責”相結合，加強對違法主體的宣傳教育，通過責令改正、行政告誡、行政約談、行政指導等柔性措施進行糾正教育。

婺源縣某超市未及時處理超過保質(zhì)期食品案

2022年7月，婺源縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，某超市貨架角落里有5包超過保質(zhì)期的預包裝食品（小零食），貨值10余元。執(zhí)法人員當即對超過保質(zhì)期的食品進行了扣押，并當場制作了現(xiàn)場檢查筆錄，對超市負責人制作了詢問筆錄，同時調(diào)取、復制了超市的進貨臺賬和銷售電子臺賬。經(jīng)查，該超市貨物由設在縣城的公司總部統(tǒng)一配送，進、銷貨臺賬記錄顯示，被查獲的5包預包裝食品（小零食）自配送進場后一直未銷售。

當事人的行為，符合《江西省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》第25項“食品經(jīng)營者未及時處理超過保質(zhì)期的食品”不予處罰的條件，應當不予罰款，但應沒收超過保質(zhì)期的食品。婺源縣市場監(jiān)管局遂對當事人作出沒收超過保質(zhì)期食品，不予罰款的處罰決定。

此案充分彰顯了市場監(jiān)管部門在新形勢下對市場主體的審慎、包容監(jiān)管，既有效規(guī)范了市場秩序，又教育了當事人，得到了社會各界的一致好評。但是，為避免不合格產(chǎn)品（食品）、原材料再次流入市場，市場監(jiān)管部門應先采取強制措施予以扣押，并在處罰決定書中明確沒收后依法予以銷毀。

贛州市章貢區(qū)某小吃店未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動減輕處罰案

2022年8月，贛州市章貢區(qū)市場監(jiān)管局接舉報，反映某店沒有取得食品經(jīng)營許可證卻在某外賣平臺進行線上經(jīng)營活動。經(jīng)查，該店實際注冊登記的主體名稱為章貢區(qū)某小吃店，于2022年6月24日辦理了營業(yè)執(zhí)照，但尚未辦理食品經(jīng)營許可證。執(zhí)法人員現(xiàn)場下達了責令改正通知書，并立案調(diào)查。再查，當事人于2022年6月6日租賃該場所用于炸雞類食品生產(chǎn)經(jīng)營，7月8日與某外賣平臺簽訂《平臺商戶入駐服務框架協(xié)議》，7月12日開始通過該平臺銷售各類炸雞食品，不進行線下銷售。7月12日到2022年8月2日期間，當事人未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營活動，共計在網(wǎng)絡平臺銷售各類炸雞食品12801.02元，違法所得計12801.02元。當事人接受調(diào)查后積極整改，于年8月9日辦理了食品經(jīng)營許可證。

當事人未取得食品經(jīng)營許可證從事食品經(jīng)營活動，違反了《食品安全法》規(guī)定。但當事人積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料；經(jīng)營規(guī)模小、營業(yè)場所實際經(jīng)營面積不足50平米，且從業(yè)人員僅一人，違法行為持續(xù)時間不足1個月；此前未受到市場監(jiān)管部門行政處罰，可以認定為初次違法。據(jù)此，贛州市章貢區(qū)市場監(jiān)管局決定，沒收違法所得12801.02元，并處罰款3000元。

本案中，市場監(jiān)管部門充分考慮了當事人違法事實、經(jīng)營規(guī)模及積極整改及時辦理了相關證件等情況，本著處罰與教育相結合、過罰相當?shù)脑瓌t，對當事人依法作出減輕處罰的處理意見，充分體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管，符合當前優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力要求，讓執(zhí)法有力度也不失溫度。

廣昌縣王某無照經(jīng)營不合格紙品不予強制案

2022年8月，廣昌縣市場監(jiān)管局抽檢發(fā)現(xiàn)，王某經(jīng)營的1款衛(wèi)生紙標志項目不符合標準要求，2款紙巾紙尺寸偏差和內(nèi)裝量允差項目不符合要求。現(xiàn)場檢查又發(fā)現(xiàn)，王某從事紙品經(jīng)營未辦理營業(yè)執(zhí)照，3款不合格批次紙品已銷售完畢。9月13日，廣昌縣市場監(jiān)管局立案調(diào)查。

《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定：“對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用于無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。”但王某雖未辦理營業(yè)執(zhí)照，紙制品銷售為一般項目，其違法行為情節(jié)輕微，社會危害較小，具備辦理營業(yè)執(zhí)照的法定條件，有繼續(xù)經(jīng)營意愿。執(zhí)法人員決定，不對王某經(jīng)營場所、物品等采取行政強制措施，并積極引導王某辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，廣昌縣市場監(jiān)管局也對王某無照經(jīng)營不合格紙品的違法行為，予以從輕行政處罰。

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的根基和動力所在。通過對市場主體少用慎用行政強制措施，能夠?qū)⑿姓?zhí)法對市場主體生存發(fā)展的影響降到最小。對于不予實施行政強制措施的違法行為，要通過責令改正、提醒、告誡、約談等措施，向當事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導當事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

責任編輯：李佳榕上一條：“鐵拳”行動 |黑龍江公布八個典型案例下一條：福建南平多維度持續(xù)推進食品安全“攻堅行動”