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張曉山:農(nóng)田水利每年投4000億尚有難度

孫春芳

張曉山:農(nóng)田水利每年投4000億尚有難度

12月14日結(jié)束的張曉中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次將三農(nóng)問題作為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)。

從接近決策層的山農(nóng)智囊機(jī)構(gòu)那兒傳來的消息是,明年一號(hào)文件還要說三農(nóng),田水這次聚焦的年投點(diǎn)則是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

今年糧產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”,億尚有難喜訊傳來,張曉卻讓人高興不起來,山農(nóng)因?yàn)榧Z食增產(chǎn)的田水背后是大量的水資源消耗和大面積的農(nóng)業(yè)面源污染和令人擔(dān)憂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

帶著這系列糾結(jié)而復(fù)雜的年投問題,本報(bào)記者專訪了中國社科院農(nóng)發(fā)所原所長張曉山,億尚有難聽他一一道來。張曉

每年投4000億之難度

《21世紀(jì)》:今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次表示要加大對三農(nóng)的山農(nóng)投入,在目前的田水經(jīng)濟(jì)形勢下,是年投否有新意?

張曉山:把錢投放到農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這些之前遭到忽視而目前急需重視起來的億尚有難領(lǐng)域,這一方面拓寬了國家投資的領(lǐng)域,另一方面,三農(nóng)投入增加后,農(nóng)民收入增加,也增加了內(nèi)需。

《21世紀(jì)》:年年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和一號(hào)文件都提增加三農(nóng)投入,不過從紙面的文件到實(shí)際的執(zhí)行,會(huì)否有所偏差?

張曉山:去年一號(hào)文件聚焦農(nóng)田水利建設(shè),提出10年內(nèi)投資4萬億元,年均4000億元,但落實(shí)起來難度還是比較大。

中央投資這一塊,應(yīng)該沒有問題,前不久水利部的官員公開表示,中央投資已達(dá)1100多億。難的是地方配套,一般的三農(nóng)投資,中央投資多少,地方要相應(yīng)配套,平均下來比率是一半對一半,這對一些財(cái)政比較困難的產(chǎn)糧大縣來講,很難。

另外,10%的土地出讓收益,因?yàn)榻衲甑姆康禺a(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻,地方土地出讓金規(guī)模嚴(yán)重縮水,在總量減少的前提下,地方還要搞各種投資建設(shè),能夠用到水利的能否優(yōu)先足額安排,不好說。這塊目前還沒有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字出來,但我估計(jì),完成預(yù)定的水利投資計(jì)劃,比較困難。

《21世紀(jì)》:用于水利建設(shè)的土地出讓收益統(tǒng)籌,從年初說到年尾,還沒有眉目,這是否跟央地矛盾有關(guān)?

張曉山:農(nóng)業(yè)生產(chǎn),涉及到兩層關(guān)系,一是農(nóng)民和國家的關(guān)系,農(nóng)民關(guān)心的是種糧能否掙錢,他不管什么糧食安全,不掙錢了,地就拋荒,或者弄點(diǎn)口糧農(nóng)業(yè),夠吃就行。

因此要實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,要靠市場的激勵(lì)作用,而非政治和行政的鼓動(dòng)去勸說農(nóng)民種糧。

另一個(gè)層面,即中央和地方的關(guān)系,我國的糧食生產(chǎn)格局,歷史上長三角、珠三角、湖廣都是種糧食的,現(xiàn)在不種糧食,改“種房子”了。

糧食都種到黃淮海平原這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天稟賦不是很優(yōu)越的地區(qū)。為了國家糧食安全,耗費(fèi)了大量的水資源,過度開采地下水,造成嚴(yán)重的漏斗區(qū)。

農(nóng)技推廣亟待制度創(chuàng)新

《21世紀(jì)》:這種靠大量耗費(fèi)資源的粗放式糧食增產(chǎn)是否還能持續(xù)?

張曉山:即使能繼續(xù),也不能再這么搞下去了。中央一直提要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)也不例外,目前這種耕作方式,耗費(fèi)大量水資源,農(nóng)田大量地施用農(nóng)藥化肥,造成嚴(yán)重污染,已經(jīng)到了難以為繼的地步。

《21世紀(jì)》:目前農(nóng)業(yè)科技這塊是否已經(jīng)到了病入膏肓的程度?

張曉山:問題還是很嚴(yán)重的,我們的農(nóng)業(yè)科技,跟國外比,差距不是一點(diǎn)點(diǎn),我去東北調(diào)研,那兒的農(nóng)民,使用的種子,很多都是國外的,農(nóng)機(jī),輪胎都有一人高,美國進(jìn)口的。

為什么不用國產(chǎn)的?產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、零配件什么的樣樣不如人家,當(dāng)然不用國產(chǎn)的了。我們的種子公司,全國8700家,10家上市,不過市場占有額和研發(fā)能力估計(jì)都比不上國外的一家公司。

農(nóng)技推廣體系這塊,由于盲目搞市場化,現(xiàn)在已經(jīng)是網(wǎng)破、線斷、人散。

《21世紀(jì)》:農(nóng)技推廣要挨家挨戶的去搞,沒這個(gè)人力物力,這需要土地的集約化利用,目前的農(nóng)村土地制度改革進(jìn)展緩慢是否制約了農(nóng)技推廣?

張曉山:農(nóng)民的土地沒有所有權(quán),只有承包使用權(quán),這一權(quán)利,既是成員權(quán),存在調(diào)整的可能性,又是財(cái)產(chǎn)權(quán)(用益物權(quán)),這一雙重屬性,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)既有可能性(基于財(cái)產(chǎn)權(quán))又具有不確定性(基于成員權(quán)),產(chǎn)權(quán)確定不下來,流轉(zhuǎn)不能大范圍搞起來,集約化就談不上。

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