試點三年躑躅不前，人社涉及3000多萬人的部事事業單位改革，將在今年有所突破。業單遇

1月25日，位改在2010人力資源和社會保障部工作進展發布會上，革待人社部發言人、人社政策研究司司長尹成基表示，部事國家關于事業單位改革的業單遇方向是明確的，即在分類改革的位改基礎上，進一步完善事業單位的革待人事管理制度、收入分配制度、人社社會保障制度等。部事

按照人社部今年人事制度工作改革的業單遇安排，將推動出臺《事業單位人事管理條例》和《事業單位工作人員處分規定》。位改

此外，革待本報記者獲悉，2008年啟動的事業單位養老保險改革仍處于試點階段。目前的安排是，將事業單位人事管理制度建設放在前面，實現事業單位聘任制，由此推進改革。

“事業單位改革需要財政投入、保障機制相配套，各項改革都是相互聯系、總體部署總體推進，這個方向是明確的。”一位接近人社部的人士告訴記者。

難關仍是養老制度改革

早在2008年2月，國務院常務會議就原則通過，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）試點事業單位養老制度及分類改革。

但是，由于擔心改革后事業單位人員待遇水平有可能大幅下降，試點在地方受阻。試點之初，在以高校教師為代表的事業單位內，掀起了提前退休潮。

據國務院法制辦人士回憶，在2009年《社會保險法》三審的時候，有來自事業單位的的人大常委提出，社會保險法應對事業單位養老保險作一個交待。

針對這一情況，尹成基在回答本報記者的提問時表示，“部分事業單位人員的擔心是沒有必要的，改革不會帶來他們相關待遇的下降，會保證各項待遇在原有基礎上不下降。”

社保領域專家、社科院拉美所所長鄭秉文認為，五省試點改革難有進展，首先涉及到公平問題，事業單位夾在公務員和企業之間，比上不足，比下有余。

“企業可以工資上不封頂，尤其是壟斷行業，但事業單位的收入只算中間水平，改革卻首當其沖，退休后可能向最低的平均線看齊。”鄭秉文說。

人社部人士告訴記者，事業單位改革針對不同人群設計的辦法也不同，對于有條件退休的這部分人，會考慮對他們補償，換句話說就是待遇不會降低，

1月25日的發布會上，尹成基也表示：“為了使這項改革能夠平穩推進，我們和有關部門一起采取了先行試點，探索積累經驗的工作方法，目的就是使改革能夠在積累試點經驗的基礎上，穩步推進，不會通過降低相應人員的待遇取得預定目標，請大家不要有這方面的擔心。”

改革分步推進

目前，國務院共有社科院中科院等直屬事業單位14個，有財政部、科技部等相關部委29個，稅務總局、工商局等直屬機構18個。在這些機構下面，基本上都有數目不等的相關事業單位。

國務院在3年前推出此項改革，原因是事業單位從業人員規模龐大、種類繁多，占全國財政供養人數的近80%，如何穩步推進，必須先行先試。

由于事業單位退休費是按退休人員工資額的一定比例計發，而近年來工資上調，擴大了事業單位養老金的基數，使得財政負擔日益沉重。

據鄭秉文介紹，2008年全國平均在崗職工退休金1000元/月多一點，全國3000萬事業單位職工月均收入是企業職工的1.8倍，其中離退休支出已增至1400多億元，這些錢大約一半是財政撥款，一半是自籌。

記者獲悉，目前中編辦、人社部等相關部委正在抓緊制定《事業單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業單位改革的意見》。

按照推進事業單位工作人員改革“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，這兩份文件將成為下一步事業單位改革的指導性文件。

至此，事業單位改革路線漸明，首先完善人事管理制度建設，實現事業單位聘任制；然后實施事業單位績效工資制度，分類推進；最后推廣事業單位養老改革。

來自人社部的數據顯示，截至2010年，全國事業單位聘用合同簽訂率達到90%，今年將完成聘用制推行工作。

“事業單位改革的重點是要在體制、機制上進一步規范和完善，使它有更強的吸引力，能夠更好地激發和調動事業單位人員的積極性，這是改革要達到的主要目標。”尹成基告訴記者。