為了統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，打好動計加快推動產(chǎn)業(yè)、藍天量持能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，切實增強發(fā)展?jié)摿秃髣牛冢瑖鴦赵撼諘h審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。
《行動計劃》是我國第3個國家級大氣污染治理規(guī)劃。此前在2013年9月，國務院正式發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》，即“大氣十條”，這是我國針對突出環(huán)境問題開展綜合治理的首個行動計劃。此后，2018年國務院還印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步鞏固和加強了以PM2.5等典型復合大氣污染物為核心的控制架構(gòu)。
2020年作為“十三五”收官之年，全國空氣質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降了28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”約束性指標的60%、76%。然而，雖然我國重污染天數(shù)較以往年份已大幅減少，但目前空氣質(zhì)量改善成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響。
對此，《行動計劃》明確，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
《行動計劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、強化面源污染治理、多污染物減排以及加強機制建設、能力建設、健全法律法規(guī)標準體系、落實各方責任、開展全民行動等九個方面，出臺三十六項強有力的措施。
其中堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬、嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能等措施，重點強調(diào)嚴控污染物排放的增量，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路和水路。
《行動計劃》通過深化移動源污染治理，實施超低排放改造和重點行業(yè)提標改造，強化氮氧化物減排；圍繞源頭減排、過程嚴控、末端治理，強化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理，著力推進氮氧化物和揮發(fā)性有機污染物(VOCs)減排。
從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，《行動計劃》強調(diào)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級。
從優(yōu)化減排力度上，鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機廢氣要密閉收集處理。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務；重點區(qū)域全部實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。
從優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測上，《行動計劃》要求加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點區(qū)域市縣加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。
《行動計劃》還特別強化了財政、稅收、價格等政策支持。進一步完善價格稅費激勵約束機制。落實峰谷分時電價政策，推進銷售電價改革。強化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。鼓勵各地對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價制度等。
在積極發(fā)揮財政金融引導作用方面，強調(diào)有序擴大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對減污降碳協(xié)同項目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不能僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨斗，需要全社會通力合作，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。《行動計劃》堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染。
近幾年來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，從“霧霾重重”到“藍天常在”，全國空氣質(zhì)量改善取得了歷史性成就。《行動計劃》的出臺，為我國提出更高目標，瞄準重點地區(qū)，持續(xù)多管齊下、攻堅克難、久久為功，一定能夠打造更純更清的幸福“中國藍”。
(資料參考來源：國務院、央視新聞等) 相關(guān)資料下載：
國務院關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的通知.docx
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