為了統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打好動(dòng)計(jì)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、藍(lán)天量持能源、交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿秃髣牛冢瑖鴦?wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。
《行動(dòng)計(jì)劃》是我國第3個(gè)國家級(jí)大氣污染治理規(guī)劃。此前在2013年9月，國務(wù)院正式發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即“大氣十條”，這是我國針對(duì)突出環(huán)境問題開展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。此后，2018年國務(wù)院還印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了以PM2.5等典型復(fù)合大氣污染物為核心的控制架構(gòu)。
2020年作為“十三五”收官之年，全國空氣質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降了28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，完成率分別超出“十三五”約束性指標(biāo)的60%、76%。然而，雖然我國重污染天數(shù)較以往年份已大幅減少，但目前空氣質(zhì)量改善成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響。
對(duì)此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確，到2025年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。
《行動(dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化面源污染治理、多污染物減排以及加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、落實(shí)各方責(zé)任、開展全民行動(dòng)等九個(gè)方面，出臺(tái)三十六項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。
其中堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬、嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能等措施，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)控污染物排放的增量，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。
《行動(dòng)計(jì)劃》通過深化移動(dòng)源污染治理，實(shí)施超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化氮氧化物減排；圍繞源頭減排、過程嚴(yán)控、末端治理，強(qiáng)化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理，著力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)污染物(VOCs)減排。
從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)。
從優(yōu)化減排力度上，鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造任務(wù)；重點(diǎn)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放，基本完成燃煤鍋爐超低排放改造。
從優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測上，《行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，重點(diǎn)區(qū)域市縣加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究。
《行動(dòng)計(jì)劃》還特別強(qiáng)化了財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。進(jìn)一步完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷售電價(jià)改革。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。鼓勵(lì)各地對(duì)新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。研究完善清潔取暖“煤改電”及采暖用電銷售側(cè)峰谷電價(jià)制度等。
在積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用方面，強(qiáng)調(diào)有序擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以傾斜。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。按要求對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融評(píng)價(jià)，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不能僅靠生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗，需要全社會(huì)通力合作，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染。
近幾年來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，從“霧霾重重”到“藍(lán)天常在”，全國空氣質(zhì)量改善取得了歷史性成就。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，為我國提出更高目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)，持續(xù)多管齊下、攻堅(jiān)克難、久久為功，一定能夠打造更純更清的幸福“中國藍(lán)”。
(資料參考來源：國務(wù)院、央視新聞等) 相關(guān)資料下載：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的通知.docx
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