為規(guī)范執(zhí)法設置“校準器”

如何解決一線執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的石獅常見、多發(fā)問題？如何有效地對原來分散的公安“警情、案件、局啟件管人員、動案財物、理中場所、心工卷宗”六大執(zhí)法核心要素進行全面、石獅集中管控？如何推進“可回溯式”執(zhí)法管理體系建設？……面對這些難題，公安今年來，局啟件管石獅市公安局全面啟動案管中心建設工作，動案從源頭上預防和減少執(zhí)法問題的理中發(fā)生，從根本上提升執(zhí)法辦案質量，心工不斷推動執(zhí)法規(guī)范化建設邁上新臺階。石獅

在優(yōu)化審核模式上出實招

“做好案管中心管理工作，公安配足配優(yōu)警力是局啟件管關鍵。”石獅市公安局法制大隊大隊長李維本介紹說，案管中心由法制大隊副大隊長、案審民警、辦案單位專職法制員等24位同志共同負責。每天由法制大隊領導（或中隊長）1名、法制大隊案審民警1名、專職法制員4名集中辦公，統(tǒng)一審核各單位每日呈報的文書，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行考評并督促辦案人員及時整改，切實提高案件辦理質量。同時，石獅市公安局結合實際，出臺了《石獅市公安局案件管理中心工作規(guī)定》《石獅市公安局法制員工作管理辦法（試行）》《石獅市公安局案件管理中心運行機制》等工作制度。

在此基礎上，石獅公安局建立以案件管理中心為主體、法制員和所隊案管組共同支撐的“一體兩翼”執(zhí)法監(jiān)督新格局。對警情、案件、人員、財物、場所、卷宗等實施全要素管控，變事后審核為事前、事中實時監(jiān)督，形成全要素、全流程、全周期的監(jiān)督閉環(huán)，實現(xiàn)對全局執(zhí)法辦案情況的整體掌控和動態(tài)感知，執(zhí)法頑瘴痼疾得到深入整治，執(zhí)法公信力得以進一步提升。石獅公安局有21名民警被選進泉州市執(zhí)法標兵專業(yè)人才庫，其中1名民警被評選為領軍人才，1個以民警名字命名的“伍興裕”執(zhí)法標兵工作室。

在提升能力建設上下功夫

據(jù)悉，該局通過建立執(zhí)法交流群實時發(fā)布執(zhí)法提示、辦案注意事項、新法新規(guī)等內容，針對開展的培訓錄制視頻，及時將授課內容和重要知識點傳達全局民警，組織大家利用碎片化時間分段分時開展學習，確保民警掌握必備法律知識，少走彎路。

同時，該局還打破辦案單位法制員只審核本單位案件的傳統(tǒng)格局，各辦案單位專職法制員每四天輪值一次，值班期間統(tǒng)一進駐案管中心，集中辦公，統(tǒng)一審核，第一天負責審核審批案件，第二天上午共同交流探討前一天審核審批的案件，通過面對面交流的方式有效解決審核把關標準不一致的問題，也進一步提升審核民警的業(yè)務能力。

此外，該局將基層所隊案管室與法制大隊民警進行結對捆綁，法制大隊民警未輪值時對結對單位制定專門考評方案與該單位法制員進行全案考評，為主監(jiān)督未經(jīng)法制審核的單位自裁案件、調解案件等，以及逮捕、取保候審、起訴等環(huán)節(jié)審批完后續(xù)材料掃描等問題，督促辦案單位落實整改。

在實施全案考評上見成效

石獅市公安局在日常審核中要求審核民警在案件的每一個重要環(huán)節(jié)開展有效監(jiān)督，為主審核案件定性、筆錄制作、調查取證視音頻上傳關聯(lián)、涉案財物處置以及是否窮盡調查、偵查措施等情況。對案件材料掃描不完整，送達、告知未履行，法律文書制作不規(guī)范等顯見性執(zhí)法問題堅決退回辦案單位補全補正后才予以審核通過。石獅市公安局主要負責人介紹說，每月由案管中心牽頭組織對上個月所有刑事、行政案件進行全案件考評，并結合全局執(zhí)法活動中存在的突出問題，適時組織開展執(zhí)法記錄儀、同步錄音錄像、證據(jù)不足不訴、補充偵查提綱、取保候審、監(jiān)視居住等各類專項考評，通過全案考評和專項考評及時發(fā)現(xiàn)、整改執(zhí)法中的突出問題。

案管中心運行以來，石獅市公安局通過建立實時監(jiān)督機制、督促整改機制、通報研判機制，實現(xiàn)了對案件的全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評，顯見性執(zhí)法問題明顯減少，案件質量顯著提高。

（記者?楊德華）