文|知本咨詢國企產(chǎn)權(quán)研究院

越來越多的兩非朋友喜歡健身、跑步、兩資率超做運動，剝離只有這樣才能保持一個好身材、清退好狀態(tài)。完成

國有企業(yè)的兩非健康狀態(tài)要保持好，一樣需要不斷瘦身健體、兩資率超做操拔筋。剝離

在國企改革三年行動當(dāng)中，清退這項工程作為核心必選動作，完成擺在每家國有企業(yè)的兩非改革臺賬當(dāng)中，必須按時完成。兩資率超

到目前為止，剝離瘦身健體工作完成情況如何？

3月1日，清退國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開國有企業(yè)瘦身健體專題推進會，完成對此進行了總結(jié)和回答。

瘦身健體三大成效

總體看，國企通過這幾年持續(xù)攻關(guān)，取得了戰(zhàn)略性成果，主要體現(xiàn)為三個詞：

第一個詞，“力大”

猛地一聽，感覺這個“大”字是不是用過頭了？

從數(shù)據(jù)就能得到答案：

比如，中央企業(yè)利用五年時間，壓減法人戶數(shù)接近2萬家，占中央企業(yè)總戶數(shù)38.3%，這個力道應(yīng)該算大。

再看，這幾年央企集團總部部門數(shù)量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%，這也是一個大大的成績。第二個詞，“效凸”

由于改革的力度大，在企業(yè)組織減重減脂方面的效果凸顯。

“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過95%，重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。

中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達到93%。

經(jīng)過幾年集中的瘦身健體活動，國企的組織健康狀態(tài)得到大幅度的提高。

第三個詞，“收尾”

有很多階段改革目標已經(jīng)基本完成，進入掃尾階段。

“兩非”“兩資”清退主體任務(wù)基本完成，剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，這些改革當(dāng)中的重點和難點問題，獲得了集中的處理和解決，對于下一階段國企輕裝上陣，奠定了基礎(chǔ)。

新階段三個轉(zhuǎn)變

正是因為有這三個明顯成績，本次瘦身健體專題會，不僅是一個總結(jié)會，更是一個對下一步工作的安排會，指明了國企瘦身健體工作的新目標，要推動這項工作高質(zhì)量完成。

知本咨詢認為，瘦身健體工作進入了新階段，新階段將具有三個新特點：

從集中型攻關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化控制

專題會議指出，“鞏固“壓減”已有成果，加大力度提高精準度”，通過的基本方法是三個，完善常態(tài)化存量法人壓減機制，突出抓好并購重組后的壓減，嚴格并精準地控制新增法人。

這就像跑步健身一樣，剛剛開始時候需要一個100天計劃，讓身體調(diào)整到優(yōu)良的狀態(tài)，然后就是要持續(xù)鞏固和保持，防止松懈、嚴控反彈。

常態(tài)化控制是在國企日常發(fā)展過程中進行組織肌肉控制，這就需要通過精準的制度、持續(xù)的反思、嚴格的標準、全面的監(jiān)督來實現(xiàn)。

從發(fā)力于壓減轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谄胶?/p>

幾年來取得的成績，是在壓減方面集中發(fā)力的結(jié)果。

國企的總部機構(gòu)壓減了，國企的管理層級壓減了，國企的“兩非”、“兩資”壓減了，國企的歷史問題壓減了。

通過這個過程，很多國企組織問題得到了集中解決，國企的機體更加健康。

進入新階段，國企組織不僅要繼續(xù)把這個“減法”做好，更要在現(xiàn)在更健康的組織基礎(chǔ)上，謀求發(fā)展、謀求創(chuàng)新，所以也很有必要做“加法”，一加一減，邊減邊加，達到動態(tài)平衡。

就此，會議指出，“在嚴格堅持非必要不新設(shè)法人的原則下，把握好壓減與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌各級法人新增數(shù)量，嚴格做到法人戶數(shù)增長與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、總量平衡”。從退出清理轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏　斑M口”

在清理兩非、兩資的過程中，重點是對于已經(jīng)暴露的問題，已經(jīng)出現(xiàn)的情況進行清理，核心是吃藥治病。

從新的階段開始，病情緩解、癥狀初步消失，就要進入保健時間，重點是消除病根，保持一個健康的狀態(tài)，堵上病毒可能再次侵襲的各種可能。

也就是說，要把未來可能再次產(chǎn)生問題的風(fēng)險入口用制度把住。

本次專題會就提出，“嚴把新增投資入口。完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴格執(zhí)行投資項目負面清單，嚴控不符合新發(fā)展理念的項目，嚴控非主業(yè)投資規(guī)模和方向”。

瘦身健體進入新階段涉及的“三個轉(zhuǎn)變”，進一步說明，國有企業(yè)要將這項工作常態(tài)化落實下去，確保今后不反彈，就要對于“常態(tài)化瘦身健體”制定有效的制度對策。

這個制度對策，知本咨詢認為，可以從三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手設(shè)計：

嚴把入口，防止問題增量

這是本次專題會重點強調(diào)的觀點之一。

要防止今天的決策和管理行為，再次成為未來新的壓減和清理對象，這一點可能比清理本身更重要。

那么，國有企業(yè)怎么才能通過制度建設(shè)，真正把這個風(fēng)險的口子扎住呢？

有兩項內(nèi)容建議考慮：

將人力資源規(guī)劃擴充為組織與人力資源規(guī)劃

人力資源規(guī)劃是國企一直在做的人力資源管理核心工作，也是各家公司編制五年規(guī)劃的重要組成部分。

這個規(guī)劃重點是對人才隊伍、人力資源管理政策體系進行設(shè)計和部署，大家都很熟悉了。

瘦身健體，有很大一部分內(nèi)容是進行組織層次的壓減，以及低效組織機構(gòu)和組織冗員的壓減。

這些工作如果是事后進行，勢必涉及大量的人員安置、組織撤銷合并等棘手問題，所以建議提前到新設(shè)機構(gòu)、新設(shè)部門、增加管理人員編制環(huán)節(jié)的事前控制。

具體來說，可以將人力資源規(guī)劃內(nèi)容擴充，將組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃一并納入。

在組織規(guī)劃的部分，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段，嚴格明確公司總部和各級分子企業(yè)管理人員數(shù)量控制范圍，嚴格設(shè)置部門和機構(gòu)的原則和程序，嚴格規(guī)定公司法人戶數(shù)總量控制范圍，嚴格規(guī)定企業(yè)法人層級和管理層級控制數(shù)量。

這樣“四個嚴格”原則，在規(guī)劃中編制清楚，并通過組織與人力資源政策嚴格執(zhí)行，就能夠一定程度管好組織臃腫的風(fēng)險點。

建立對非主業(yè)投資的特別審核制度本次專題會，特別強調(diào)國有企業(yè)要嚴把新增投資入口,要求“完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴格執(zhí)行投資項目負面清單，嚴控不符合新發(fā)展理念的項目，嚴控非主業(yè)投資規(guī)模和方向。”

歷史事實反復(fù)說明，投資沖動和決策失誤，是產(chǎn)生兩非兩資的核心源頭，非主業(yè)投資又是產(chǎn)生高風(fēng)險投資項目的核心原因。

防止再出現(xiàn)新問題，就需要對于企業(yè)投資慎之又慎。

但是國有企業(yè)也必須發(fā)展，只有發(fā)展才能化解歷史問題，只能邊開車邊修車，不可能把投資的門都關(guān)上。

這個時候，就需要制度的閥門來防止風(fēng)險。

我們建議在投資項目前期研究中，增加專家獨立評價環(huán)節(jié)，通過“盲評”等形式形成更加真實科學(xué)的評價意見。

同時，對于非主業(yè)投資，要開辟獨立的評價流程，進行特別審核，從而從源頭上治理好“兩非兩資”的新風(fēng)險。

監(jiān)控存量，防止問題反彈

健身的朋友都知道，如果運動停下來，飲食不控制，體重反彈的速度比減脂的速度更快。

國企瘦身健體初步取得成果，要把身材繼續(xù)維護好，就需要在制度上保障，對現(xiàn)有的組織和業(yè)務(wù)進行持續(xù)性監(jiān)控和優(yōu)化，防止問題反彈。

怎么做呢？知本咨詢建議干兩件事：

第一件事，把瘦身健體監(jiān)測納入企業(yè)年度內(nèi)部審計工作范圍

大中型國有企業(yè)，都建立了非常完備的內(nèi)部審計體系，其中管理審計工作是重要的組成部分。

瘦身健體工作，涉及到組織、人力資源、投資、財務(wù)、資產(chǎn)、法律等多個職能領(lǐng)域，也包括各個層級的子企業(yè)，確實是一個綜合性強的職能工作，同時這些領(lǐng)域本身就是內(nèi)部審計每年的重要工作內(nèi)容，正好可以通過適當(dāng)擴大內(nèi)部審計的邊界范圍來定期進行分析和評判。

通過內(nèi)部審計，可以及時的發(fā)現(xiàn)當(dāng)年在投資和組織方面的新變化，發(fā)現(xiàn)可能的問題苗頭，并及時預(yù)警和糾偏。

這樣的好處是，內(nèi)部審計工作增量不多，但是對于瘦身健體起到了重要的動態(tài)管理控制作用。

管理的性價比很高！

第二件事，持續(xù)進行企業(yè)內(nèi)部組織和業(yè)務(wù)整合

實踐說明，今天清理和壓減的子企業(yè)和資產(chǎn)，有可能是幾年前還能盈利，有一定競爭力的企業(yè)。

這些企業(yè)和業(yè)務(wù)成為壓減的對象，內(nèi)外部因素十分復(fù)雜。

比如，在一些企業(yè)中，有很多業(yè)務(wù)類似、模式雷同的下屬兄弟單位，有的大、有的小，有的實力尚可，有的不入流。

在這樣的情況下，如果放任不管，那些弱者很可能失去市場競爭能力，未來面對被清理的結(jié)局。

所以，我們建議國企要持續(xù)性的開展業(yè)務(wù)整合，將那些“小、散、全”的業(yè)務(wù)，以及對應(yīng)的子企業(yè)、團隊、部門進行合并，一方面減少了法人戶數(shù)，另一方面增大了規(guī)模，獲得了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，資源得以有效利用，避免了未來新問題的出現(xiàn)。

暢通出口，防止問題積壓

有很多企業(yè)的清理退出工作，在最后一個環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了難題。

有的項目，多次掛到國有股權(quán)市場出售轉(zhuǎn)讓，無人問津；

有的項目，由于歷史問題、資產(chǎn)權(quán)屬問題、債權(quán)債務(wù)問題，難以清算；

有的項目，歷史形成虧損造成可能的評估減值，受制于各種綜合考慮難以處理。

這些難題，確實有必要通過各方面政策和制度的配合來解決。

本次會議也有明確要求，“長期虧損或回報率低下的堅決止住“出血點”，提高回報率。

對涉及的完稅、工商注銷、房地產(chǎn)確權(quán)、職工安置等問題，地方國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)推動稅務(wù)、市場監(jiān)管、人社、自然資源、法院等部門協(xié)同攻關(guān)、形成合力。”

如何暢通出口，知本咨詢也建議兩點：

加大使用國有股權(quán)市場的平臺力量

如果涉及到一些清理資產(chǎn)由于歷史問題等各種原因，資產(chǎn)評估后在國有產(chǎn)權(quán)交易市場多次掛牌，沒有摘牌的，建議可以考慮更大程度上發(fā)揮交易市場的平臺作用，實現(xiàn)打包、整合、優(yōu)化等運用于“NPL”的處置方法，盡快完成處置和出清，防止資產(chǎn)價值持續(xù)減少。

兩類公司、資產(chǎn)管理公司承擔(dān)更大責(zé)任本次專題會提出，“利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優(yōu)勢，對依靠自身力量難以完成清退處置的資產(chǎn)，探索按照市場化原則交由專業(yè)化“兩類公司”集中處置。”

曾經(jīng)的“四大資產(chǎn)管理公司”，在我國商業(yè)銀行的改革過程中，起到了市場化化解不良債務(wù)的重要作用。

目前，對于國有企業(yè)部分困難處置資產(chǎn)，可以參考歷史的經(jīng)驗，通過兩類公司或者各個地區(qū)成立相關(guān)的資產(chǎn)管理公司專門解決。好了各位朋友，我們今天給大家就最新召開的瘦身健體專題會進行了解讀，核心是過去的經(jīng)驗，今天的任務(wù)和未來的計劃。

清理兩非兩資、壓減管理層級這項改革工程，從整體上有“三個三”：

取得“三大成效”；面對“三個轉(zhuǎn)變”；管好“三個環(huán)節(jié)”。