文|知本咨詢國(guó)企產(chǎn)權(quán)研究院

越來(lái)越多的兩非朋友喜歡健身、跑步、兩資率超做運(yùn)動(dòng)，剝離只有這樣才能保持一個(gè)好身材、清退好狀態(tài)。完成

國(guó)有企業(yè)的兩非健康狀態(tài)要保持好，一樣需要不斷瘦身健體、兩資率超做操拔筋。剝離

在國(guó)企改革三年行動(dòng)當(dāng)中，清退這項(xiàng)工程作為核心必選動(dòng)作，完成擺在每家國(guó)有企業(yè)的兩非改革臺(tái)賬當(dāng)中，必須按時(shí)完成。兩資率超

到目前為止，剝離瘦身健體工作完成情況如何？

3月1日，清退國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)國(guó)有企業(yè)瘦身健體專題推進(jìn)會(huì)，完成對(duì)此進(jìn)行了總結(jié)和回答。

瘦身健體三大成效

總體看，國(guó)企通過(guò)這幾年持續(xù)攻關(guān)，取得了戰(zhàn)略性成果，主要體現(xiàn)為三個(gè)詞：

第一個(gè)詞，“力大”

猛地一聽(tīng)，感覺(jué)這個(gè)“大”字是不是用過(guò)頭了？

從數(shù)據(jù)就能得到答案：

比如，中央企業(yè)利用五年時(shí)間，壓減法人戶數(shù)接近2萬(wàn)家，占中央企業(yè)總戶數(shù)38.3%，這個(gè)力道應(yīng)該算大。

再看，這幾年央企集團(tuán)總部部門數(shù)量平均壓縮超過(guò)17%，人員編制平均減少20%，這也是一個(gè)大大的成績(jī)。第二個(gè)詞，“效凸”

由于改革的力度大，在企業(yè)組織減重減脂方面的效果凸顯。

“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過(guò)85%，全國(guó)納入名單的“僵尸企業(yè)”處置率超過(guò)95%，重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%。

中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達(dá)到93%。

經(jīng)過(guò)幾年集中的瘦身健體活動(dòng)，國(guó)企的組織健康狀態(tài)得到大幅度的提高。

第三個(gè)詞，“收尾”

有很多階段改革目標(biāo)已經(jīng)基本完成，進(jìn)入掃尾階段。

“兩非”“兩資”清退主體任務(wù)基本完成，剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題取得決定性成果，這些改革當(dāng)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，獲得了集中的處理和解決，對(duì)于下一階段國(guó)企輕裝上陣，奠定了基礎(chǔ)。

新階段三個(gè)轉(zhuǎn)變

正是因?yàn)橛羞@三個(gè)明顯成績(jī)，本次瘦身健體專題會(huì)，不僅是一個(gè)總結(jié)會(huì)，更是一個(gè)對(duì)下一步工作的安排會(huì)，指明了國(guó)企瘦身健體工作的新目標(biāo)，要推動(dòng)這項(xiàng)工作高質(zhì)量完成。

知本咨詢認(rèn)為，瘦身健體工作進(jìn)入了新階段，新階段將具有三個(gè)新特點(diǎn)：

從集中型攻關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化控制

專題會(huì)議指出，“鞏固“壓減”已有成果，加大力度提高精準(zhǔn)度”，通過(guò)的基本方法是三個(gè)，完善常態(tài)化存量法人壓減機(jī)制，突出抓好并購(gòu)重組后的壓減，嚴(yán)格并精準(zhǔn)地控制新增法人。

這就像跑步健身一樣，剛剛開(kāi)始時(shí)候需要一個(gè)100天計(jì)劃，讓身體調(diào)整到優(yōu)良的狀態(tài)，然后就是要持續(xù)鞏固和保持，防止松懈、嚴(yán)控反彈。

常態(tài)化控制是在國(guó)企日常發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行組織肌肉控制，這就需要通過(guò)精準(zhǔn)的制度、持續(xù)的反思、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、全面的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從發(fā)力于壓減轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谄胶?/p>

幾年來(lái)取得的成績(jī)，是在壓減方面集中發(fā)力的結(jié)果。

國(guó)企的總部機(jī)構(gòu)壓減了，國(guó)企的管理層級(jí)壓減了，國(guó)企的“兩非”、“兩資”壓減了，國(guó)企的歷史問(wèn)題壓減了。

通過(guò)這個(gè)過(guò)程，很多國(guó)企組織問(wèn)題得到了集中解決，國(guó)企的機(jī)體更加健康。

進(jìn)入新階段，國(guó)企組織不僅要繼續(xù)把這個(gè)“減法”做好，更要在現(xiàn)在更健康的組織基礎(chǔ)上，謀求發(fā)展、謀求創(chuàng)新，所以也很有必要做“加法”，一加一減，邊減邊加，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

就此，會(huì)議指出，“在嚴(yán)格堅(jiān)持非必要不新設(shè)法人的原則下，把握好壓減與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌各級(jí)法人新增數(shù)量，嚴(yán)格做到法人戶數(shù)增長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)同步、總量平衡”。從退出清理轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏　斑M(jìn)口”

在清理兩非、兩資的過(guò)程中，重點(diǎn)是對(duì)于已經(jīng)暴露的問(wèn)題，已經(jīng)出現(xiàn)的情況進(jìn)行清理，核心是吃藥治病。

從新的階段開(kāi)始，病情緩解、癥狀初步消失，就要進(jìn)入保健時(shí)間，重點(diǎn)是消除病根，保持一個(gè)健康的狀態(tài)，堵上病毒可能再次侵襲的各種可能。

也就是說(shuō)，要把未來(lái)可能再次產(chǎn)生問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)入口用制度把住。

本次專題會(huì)就提出，“嚴(yán)把新增投資入口。完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控不符合新發(fā)展理念的項(xiàng)目，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向”。

瘦身健體進(jìn)入新階段涉及的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步說(shuō)明，國(guó)有企業(yè)要將這項(xiàng)工作常態(tài)化落實(shí)下去，確保今后不反彈，就要對(duì)于“常態(tài)化瘦身健體”制定有效的制度對(duì)策。

這個(gè)制度對(duì)策，知本咨詢認(rèn)為，可以從三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手設(shè)計(jì)：

嚴(yán)把入口，防止問(wèn)題增量

這是本次專題會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)之一。

要防止今天的決策和管理行為，再次成為未來(lái)新的壓減和清理對(duì)象，這一點(diǎn)可能比清理本身更重要。

那么，國(guó)有企業(yè)怎么才能通過(guò)制度建設(shè)，真正把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的口子扎住呢？

有兩項(xiàng)內(nèi)容建議考慮：

將人力資源規(guī)劃擴(kuò)充為組織與人力資源規(guī)劃

人力資源規(guī)劃是國(guó)企一直在做的人力資源管理核心工作，也是各家公司編制五年規(guī)劃的重要組成部分。

這個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)是對(duì)人才隊(duì)伍、人力資源管理政策體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署，大家都很熟悉了。

瘦身健體，有很大一部分內(nèi)容是進(jìn)行組織層次的壓減，以及低效組織機(jī)構(gòu)和組織冗員的壓減。

這些工作如果是事后進(jìn)行，勢(shì)必涉及大量的人員安置、組織撤銷合并等棘手問(wèn)題，所以建議提前到新設(shè)機(jī)構(gòu)、新設(shè)部門、增加管理人員編制環(huán)節(jié)的事前控制。

具體來(lái)說(shuō)，可以將人力資源規(guī)劃內(nèi)容擴(kuò)充，將組織結(jié)構(gòu)規(guī)劃一并納入。

在組織規(guī)劃的部分，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段，嚴(yán)格明確公司總部和各級(jí)分子企業(yè)管理人員數(shù)量控制范圍，嚴(yán)格設(shè)置部門和機(jī)構(gòu)的原則和程序，嚴(yán)格規(guī)定公司法人戶數(shù)總量控制范圍，嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)法人層級(jí)和管理層級(jí)控制數(shù)量。

這樣“四個(gè)嚴(yán)格”原則，在規(guī)劃中編制清楚，并通過(guò)組織與人力資源政策嚴(yán)格執(zhí)行，就能夠一定程度管好組織臃腫的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

建立對(duì)非主業(yè)投資的特別審核制度本次專題會(huì)，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)把新增投資入口,要求“完善投資管理制度，優(yōu)化投資決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單，嚴(yán)控不符合新發(fā)展理念的項(xiàng)目，嚴(yán)控非主業(yè)投資規(guī)模和方向。”

歷史事實(shí)反復(fù)說(shuō)明，投資沖動(dòng)和決策失誤，是產(chǎn)生兩非兩資的核心源頭，非主業(yè)投資又是產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的核心原因。

防止再出現(xiàn)新問(wèn)題，就需要對(duì)于企業(yè)投資慎之又慎。

但是國(guó)有企業(yè)也必須發(fā)展，只有發(fā)展才能化解歷史問(wèn)題，只能邊開(kāi)車邊修車，不可能把投資的門都關(guān)上。

這個(gè)時(shí)候，就需要制度的閥門來(lái)防止風(fēng)險(xiǎn)。

我們建議在投資項(xiàng)目前期研究中，增加專家獨(dú)立評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，通過(guò)“盲評(píng)”等形式形成更加真實(shí)科學(xué)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

同時(shí)，對(duì)于非主業(yè)投資，要開(kāi)辟獨(dú)立的評(píng)價(jià)流程，進(jìn)行特別審核，從而從源頭上治理好“兩非兩資”的新風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)控存量，防止問(wèn)題反彈

健身的朋友都知道，如果運(yùn)動(dòng)停下來(lái)，飲食不控制，體重反彈的速度比減脂的速度更快。

國(guó)企瘦身健體初步取得成果，要把身材繼續(xù)維護(hù)好，就需要在制度上保障，對(duì)現(xiàn)有的組織和業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)控和優(yōu)化，防止問(wèn)題反彈。

怎么做呢？知本咨詢建議干兩件事：

第一件事，把瘦身健體監(jiān)測(cè)納入企業(yè)年度內(nèi)部審計(jì)工作范圍

大中型國(guó)有企業(yè)，都建立了非常完備的內(nèi)部審計(jì)體系，其中管理審計(jì)工作是重要的組成部分。

瘦身健體工作，涉及到組織、人力資源、投資、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、法律等多個(gè)職能領(lǐng)域，也包括各個(gè)層級(jí)的子企業(yè)，確實(shí)是一個(gè)綜合性強(qiáng)的職能工作，同時(shí)這些領(lǐng)域本身就是內(nèi)部審計(jì)每年的重要工作內(nèi)容，正好可以通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的邊界范圍來(lái)定期進(jìn)行分析和評(píng)判。

通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)當(dāng)年在投資和組織方面的新變化，發(fā)現(xiàn)可能的問(wèn)題苗頭，并及時(shí)預(yù)警和糾偏。

這樣的好處是，內(nèi)部審計(jì)工作增量不多，但是對(duì)于瘦身健體起到了重要的動(dòng)態(tài)管理控制作用。

管理的性價(jià)比很高！

第二件事，持續(xù)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部組織和業(yè)務(wù)整合

實(shí)踐說(shuō)明，今天清理和壓減的子企業(yè)和資產(chǎn)，有可能是幾年前還能盈利，有一定競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

這些企業(yè)和業(yè)務(wù)成為壓減的對(duì)象，內(nèi)外部因素十分復(fù)雜。

比如，在一些企業(yè)中，有很多業(yè)務(wù)類似、模式雷同的下屬兄弟單位，有的大、有的小，有的實(shí)力尚可，有的不入流。

在這樣的情況下，如果放任不管，那些弱者很可能失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，未來(lái)面對(duì)被清理的結(jié)局。

所以，我們建議國(guó)企要持續(xù)性的開(kāi)展業(yè)務(wù)整合，將那些“小、散、全”的業(yè)務(wù)，以及對(duì)應(yīng)的子企業(yè)、團(tuán)隊(duì)、部門進(jìn)行合并，一方面減少了法人戶數(shù)，另一方面增大了規(guī)模，獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，資源得以有效利用，避免了未來(lái)新問(wèn)題的出現(xiàn)。

暢通出口，防止問(wèn)題積壓

有很多企業(yè)的清理退出工作，在最后一個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了難題。

有的項(xiàng)目，多次掛到國(guó)有股權(quán)市場(chǎng)出售轉(zhuǎn)讓，無(wú)人問(wèn)津；

有的項(xiàng)目，由于歷史問(wèn)題、資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，難以清算；

有的項(xiàng)目，歷史形成虧損造成可能的評(píng)估減值，受制于各種綜合考慮難以處理。

這些難題，確實(shí)有必要通過(guò)各方面政策和制度的配合來(lái)解決。

本次會(huì)議也有明確要求，“長(zhǎng)期虧損或回報(bào)率低下的堅(jiān)決止住“出血點(diǎn)”，提高回報(bào)率。

對(duì)涉及的完稅、工商注銷、房地產(chǎn)確權(quán)、職工安置等問(wèn)題，地方國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)推動(dòng)稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人社、自然資源、法院等部門協(xié)同攻關(guān)、形成合力。”

如何暢通出口，知本咨詢也建議兩點(diǎn)：

加大使用國(guó)有股權(quán)市場(chǎng)的平臺(tái)力量

如果涉及到一些清理資產(chǎn)由于歷史問(wèn)題等各種原因，資產(chǎn)評(píng)估后在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多次掛牌，沒(méi)有摘牌的，建議可以考慮更大程度上發(fā)揮交易市場(chǎng)的平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)打包、整合、優(yōu)化等運(yùn)用于“NPL”的處置方法，盡快完成處置和出清，防止資產(chǎn)價(jià)值持續(xù)減少。

兩類公司、資產(chǎn)管理公司承擔(dān)更大責(zé)任本次專題會(huì)提出，“利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)依靠自身力量難以完成清退處置的資產(chǎn)，探索按照市場(chǎng)化原則交由專業(yè)化“兩類公司”集中處置。”

曾經(jīng)的“四大資產(chǎn)管理公司”，在我國(guó)商業(yè)銀行的改革過(guò)程中，起到了市場(chǎng)化化解不良債務(wù)的重要作用。

目前，對(duì)于國(guó)有企業(yè)部分困難處置資產(chǎn)，可以參考?xì)v史的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)兩類公司或者各個(gè)地區(qū)成立相關(guān)的資產(chǎn)管理公司專門解決。好了各位朋友，我們今天給大家就最新召開(kāi)的瘦身健體專題會(huì)進(jìn)行了解讀，核心是過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，今天的任務(wù)和未來(lái)的計(jì)劃。

清理兩非兩資、壓減管理層級(jí)這項(xiàng)改革工程，從整體上有“三個(gè)三”：

取得“三大成效”；面對(duì)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”；管好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。