文|知本咨詢國企產權研究院

越來越多的兩非朋友喜歡健身、跑步、兩資率超做運動，剝離只有這樣才能保持一個好身材、清退好狀態。完成

國有企業的兩非健康狀態要保持好，一樣需要不斷瘦身健體、兩資率超做操拔筋。剝離

在國企改革三年行動當中，清退這項工程作為核心必選動作，完成擺在每家國有企業的兩非改革臺賬當中，必須按時完成。兩資率超

到目前為止，剝離瘦身健體工作完成情況如何？

3月1日，清退國務院國企改革領導小組辦公室召開國有企業瘦身健體專題推進會，完成對此進行了總結和回答。

瘦身健體三大成效

總體看，國企通過這幾年持續攻關，取得了戰略性成果，主要體現為三個詞：

第一個詞，“力大”

猛地一聽，感覺這個“大”字是不是用過頭了？

從數據就能得到答案：

比如，中央企業利用五年時間，壓減法人戶數接近2萬家，占中央企業總戶數38.3%，這個力道應該算大。

再看，這幾年央企集團總部部門數量平均壓縮超過17%，人員編制平均減少20%，這也是一個大大的成績。第二個詞，“效凸”

由于改革的力度大，在企業組織減重減脂方面的效果凸顯。

“兩非”“兩資”剝離清退完成率超過85%，全國納入名單的“僵尸企業”處置率超過95%，重點虧損子企業三年減虧83.8%。

中央企業從事主業的戶數占比達到93%。

經過幾年集中的瘦身健體活動，國企的組織健康狀態得到大幅度的提高。

第三個詞，“收尾”

有很多階段改革目標已經基本完成，進入掃尾階段。

“兩非”“兩資”清退主體任務基本完成，剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，這些改革當中的重點和難點問題，獲得了集中的處理和解決，對于下一階段國企輕裝上陣，奠定了基礎。

新階段三個轉變

正是因為有這三個明顯成績，本次瘦身健體專題會，不僅是一個總結會，更是一個對下一步工作的安排會，指明了國企瘦身健體工作的新目標，要推動這項工作高質量完成。

知本咨詢認為，瘦身健體工作進入了新階段，新階段將具有三個新特點：

從集中型攻關轉變為常態化控制

專題會議指出，“鞏固“壓減”已有成果，加大力度提高精準度”，通過的基本方法是三個，完善常態化存量法人壓減機制，突出抓好并購重組后的壓減，嚴格并精準地控制新增法人。

這就像跑步健身一樣，剛剛開始時候需要一個100天計劃，讓身體調整到優良的狀態，然后就是要持續鞏固和保持，防止松懈、嚴控反彈。

常態化控制是在國企日常發展過程中進行組織肌肉控制，這就需要通過精準的制度、持續的反思、嚴格的標準、全面的監督來實現。

從發力于壓減轉變為著眼于平衡

幾年來取得的成績，是在壓減方面集中發力的結果。

國企的總部機構壓減了，國企的管理層級壓減了，國企的“兩非”、“兩資”壓減了，國企的歷史問題壓減了。

通過這個過程，很多國企組織問題得到了集中解決，國企的機體更加健康。

進入新階段，國企組織不僅要繼續把這個“減法”做好，更要在現在更健康的組織基礎上，謀求發展、謀求創新，所以也很有必要做“加法”，一加一減，邊減邊加，達到動態平衡。

就此，會議指出，“在嚴格堅持非必要不新設法人的原則下，把握好壓減與發展的關系，統籌各級法人新增數量，嚴格做到法人戶數增長與企業發展協調同步、總量平衡”。從退出清理轉變為管住“進口”

在清理兩非、兩資的過程中，重點是對于已經暴露的問題，已經出現的情況進行清理，核心是吃藥治病。

從新的階段開始，病情緩解、癥狀初步消失，就要進入保健時間，重點是消除病根，保持一個健康的狀態，堵上病毒可能再次侵襲的各種可能。

也就是說，要把未來可能再次產生問題的風險入口用制度把住。

本次專題會就提出，“嚴把新增投資入口。完善投資管理制度，優化投資決策程序，嚴格執行投資項目負面清單，嚴控不符合新發展理念的項目，嚴控非主業投資規模和方向”。

瘦身健體進入新階段涉及的“三個轉變”，進一步說明，國有企業要將這項工作常態化落實下去，確保今后不反彈，就要對于“常態化瘦身健體”制定有效的制度對策。

這個制度對策，知本咨詢認為，可以從三個關鍵環節入手設計：

嚴把入口，防止問題增量

這是本次專題會重點強調的觀點之一。

要防止今天的決策和管理行為，再次成為未來新的壓減和清理對象，這一點可能比清理本身更重要。

那么，國有企業怎么才能通過制度建設，真正把這個風險的口子扎住呢？

有兩項內容建議考慮：

將人力資源規劃擴充為組織與人力資源規劃

人力資源規劃是國企一直在做的人力資源管理核心工作，也是各家公司編制五年規劃的重要組成部分。

這個規劃重點是對人才隊伍、人力資源管理政策體系進行設計和部署，大家都很熟悉了。

瘦身健體，有很大一部分內容是進行組織層次的壓減，以及低效組織機構和組織冗員的壓減。

這些工作如果是事后進行，勢必涉及大量的人員安置、組織撤銷合并等棘手問題，所以建議提前到新設機構、新設部門、增加管理人員編制環節的事前控制。

具體來說，可以將人力資源規劃內容擴充，將組織結構規劃一并納入。

在組織規劃的部分，根據企業發展階段，嚴格明確公司總部和各級分子企業管理人員數量控制范圍，嚴格設置部門和機構的原則和程序，嚴格規定公司法人戶數總量控制范圍，嚴格規定企業法人層級和管理層級控制數量。

這樣“四個嚴格”原則，在規劃中編制清楚，并通過組織與人力資源政策嚴格執行，就能夠一定程度管好組織臃腫的風險點。

建立對非主業投資的特別審核制度本次專題會，特別強調國有企業要嚴把新增投資入口,要求“完善投資管理制度，優化投資決策程序，嚴格執行投資項目負面清單，嚴控不符合新發展理念的項目，嚴控非主業投資規模和方向。”

歷史事實反復說明，投資沖動和決策失誤，是產生兩非兩資的核心源頭，非主業投資又是產生高風險投資項目的核心原因。

防止再出現新問題，就需要對于企業投資慎之又慎。

但是國有企業也必須發展，只有發展才能化解歷史問題，只能邊開車邊修車，不可能把投資的門都關上。

這個時候，就需要制度的閥門來防止風險。

我們建議在投資項目前期研究中，增加專家獨立評價環節，通過“盲評”等形式形成更加真實科學的評價意見。

同時，對于非主業投資，要開辟獨立的評價流程，進行特別審核，從而從源頭上治理好“兩非兩資”的新風險。

監控存量，防止問題反彈

健身的朋友都知道，如果運動停下來，飲食不控制，體重反彈的速度比減脂的速度更快。

國企瘦身健體初步取得成果，要把身材繼續維護好，就需要在制度上保障，對現有的組織和業務進行持續性監控和優化，防止問題反彈。

怎么做呢？知本咨詢建議干兩件事：

第一件事，把瘦身健體監測納入企業年度內部審計工作范圍

大中型國有企業，都建立了非常完備的內部審計體系，其中管理審計工作是重要的組成部分。

瘦身健體工作，涉及到組織、人力資源、投資、財務、資產、法律等多個職能領域，也包括各個層級的子企業，確實是一個綜合性強的職能工作，同時這些領域本身就是內部審計每年的重要工作內容，正好可以通過適當擴大內部審計的邊界范圍來定期進行分析和評判。

通過內部審計，可以及時的發現當年在投資和組織方面的新變化，發現可能的問題苗頭，并及時預警和糾偏。

這樣的好處是，內部審計工作增量不多，但是對于瘦身健體起到了重要的動態管理控制作用。

管理的性價比很高！

第二件事，持續進行企業內部組織和業務整合

實踐說明，今天清理和壓減的子企業和資產，有可能是幾年前還能盈利，有一定競爭力的企業。

這些企業和業務成為壓減的對象，內外部因素十分復雜。

比如，在一些企業中，有很多業務類似、模式雷同的下屬兄弟單位，有的大、有的小，有的實力尚可，有的不入流。

在這樣的情況下，如果放任不管，那些弱者很可能失去市場競爭能力，未來面對被清理的結局。

所以，我們建議國企要持續性的開展業務整合，將那些“小、散、全”的業務，以及對應的子企業、團隊、部門進行合并，一方面減少了法人戶數，另一方面增大了規模，獲得了規模經濟優勢，資源得以有效利用，避免了未來新問題的出現。

暢通出口，防止問題積壓

有很多企業的清理退出工作，在最后一個環節，出現了難題。

有的項目，多次掛到國有股權市場出售轉讓，無人問津；

有的項目，由于歷史問題、資產權屬問題、債權債務問題，難以清算；

有的項目，歷史形成虧損造成可能的評估減值，受制于各種綜合考慮難以處理。

這些難題，確實有必要通過各方面政策和制度的配合來解決。

本次會議也有明確要求，“長期虧損或回報率低下的堅決止住“出血點”，提高回報率。

對涉及的完稅、工商注銷、房地產確權、職工安置等問題，地方國企改革領導小組辦公室要協調推動稅務、市場監管、人社、自然資源、法院等部門協同攻關、形成合力。”

如何暢通出口，知本咨詢也建議兩點：

加大使用國有股權市場的平臺力量

如果涉及到一些清理資產由于歷史問題等各種原因，資產評估后在國有產權交易市場多次掛牌，沒有摘牌的，建議可以考慮更大程度上發揮交易市場的平臺作用，實現打包、整合、優化等運用于“NPL”的處置方法，盡快完成處置和出清，防止資產價值持續減少。

兩類公司、資產管理公司承擔更大責任本次專題會提出，“利用“兩類公司”在重組整合、受托管理、清理退出等方面的優勢，對依靠自身力量難以完成清退處置的資產，探索按照市場化原則交由專業化“兩類公司”集中處置。”

曾經的“四大資產管理公司”，在我國商業銀行的改革過程中，起到了市場化化解不良債務的重要作用。

目前，對于國有企業部分困難處置資產，可以參考歷史的經驗，通過兩類公司或者各個地區成立相關的資產管理公司專門解決。好了各位朋友，我們今天給大家就最新召開的瘦身健體專題會進行了解讀，核心是過去的經驗，今天的任務和未來的計劃。

清理兩非兩資、壓減管理層級這項改革工程，從整體上有“三個三”：

取得“三大成效”；面對“三個轉變”；管好“三個環節”。