圖為鋼鐵企業(yè)正在利用信息化技術(shù)監(jiān)測(cè)能源物質(zhì)流
黨的節(jié)能進(jìn)綠十八大報(bào)告明確提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，綜合展著力推進(jìn)綠色發(fā)展、利用循環(huán)發(fā)展、司強(qiáng)色低碳發(fā)展，化節(jié)耗促形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的節(jié)能進(jìn)綠空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合展生產(chǎn)方式、利用生活方式。司強(qiáng)色工業(yè)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中，化節(jié)耗促肩負(fù)著歷史重任，節(jié)能進(jìn)綠必須加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，綜合展創(chuàng)新工作思路，利用扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，司強(qiáng)色從依賴(lài)規(guī)模擴(kuò)張、化節(jié)耗促過(guò)度消耗能源資源的粗放發(fā)展模式向注重效率、質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2012年節(jié)能減排再上新臺(tái)階
全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等工作力度，取得了顯著成效。今年1～11月份，全國(guó)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.47%%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.78%%；列入2012年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能已基本關(guān)停，大部分落后產(chǎn)能已拆除；預(yù)計(jì)全年將順利完成萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量下降7%%的目標(biāo)任務(wù)，大宗工業(yè)固廢綜合利用率提高2個(gè)百分點(diǎn)，為完成“十二五”國(guó)家節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)認(rèn)真抓好規(guī)劃發(fā)布及貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011～2015年)》相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。編制發(fā)布工業(yè)節(jié)能、大宗固廢綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)保裝備等工業(yè)領(lǐng)域各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。明確節(jié)能減排目標(biāo)，組織開(kāi)展規(guī)劃解讀和宣傳貫徹，召開(kāi)規(guī)劃宣傳貫徹工作座談會(huì)，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。
(二)強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能工作的意見(jiàn)》。積極推進(jìn)鋼鐵、化工等行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)桿指標(biāo)及企業(yè)評(píng)價(jià)工作，組織編制工業(yè)能效指南，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。對(duì)年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能管理，完善企業(yè)能耗計(jì)量設(shè)施和節(jié)能管理制度，加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，完善能源管理負(fù)責(zé)人、管理崗位配備，開(kāi)展能源審計(jì)。組織在8個(gè)省市開(kāi)展工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)污染預(yù)防，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步。從嚴(yán)把好企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審核關(guān)，把節(jié)能降耗、減排治污、促進(jìn)綠色發(fā)展作為企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)任務(wù)之一。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化系統(tǒng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)信息化技術(shù)在工業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用。建立重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選推廣機(jī)制，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息平臺(tái)。組織編制水泥、ADC發(fā)泡劑、稀土、熒光燈、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。征集發(fā)布再生資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄(第一批)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣目錄和重大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)施方案。開(kāi)展水泥企業(yè)數(shù)字化在線仿真技術(shù)等一批重大節(jié)能減排技術(shù)成果鑒定。
(四)完善建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。切實(shí)把好準(zhǔn)入關(guān)，制修訂了銅、鋁、鉛、鋅、稀土、巖棉、鉛蓄電池、再生鉛、廢鋼鐵加工、廢輪胎綜合利用等行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高能效、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門(mén)檻。完善工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定一批國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)布鑄石、玻璃纖維單位產(chǎn)品能源消耗限額24項(xiàng)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出高耗水行業(yè)用水限額指標(biāo)、取水定額指標(biāo)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系。
(五)組織實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品推廣政策。按國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，配合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委認(rèn)真組織研究擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施產(chǎn)品范圍，推動(dòng)落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品推廣政策，切實(shí)抓好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣信息監(jiān)管工作，研究提出進(jìn)一步推廣工業(yè)領(lǐng)域風(fēng)機(jī)、水泵等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策建議。加快推動(dòng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作，組織制訂電機(jī)能效提升計(jì)劃，提出低能效電機(jī)淘汰路線圖。開(kāi)展“能效之星”評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的高效節(jié)能產(chǎn)品授予“能效之星”稱(chēng)號(hào)。通過(guò)節(jié)能設(shè)備租賃、融資擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推進(jìn)量大面廣在用落后用能設(shè)備更新淘汰和升級(jí)改造。
(六)深入推動(dòng)節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)示范。擴(kuò)大企業(yè)能源管理中心項(xiàng)目支持范圍和領(lǐng)域，利用中央財(cái)政資金5.4億元支持重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理中心示范項(xiàng)目建設(shè)。制定鉻鹽、鉛蓄電池等涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃，會(huì)同財(cái)政部安排資金4億元共支持68個(gè)工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。發(fā)布第一批23項(xiàng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程，批復(fù)建設(shè)中航工業(yè)稀貴金屬再生利用示范工程。利用技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)等資金渠道加大對(duì)節(jié)能減排支持力度，推動(dòng)高爐煤氣綜合利用、干法熄焦節(jié)能、粉煤灰及脫硫石膏綜合利用等一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)12個(gè)試點(diǎn)地市工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)，組織相關(guān)院士專(zhuān)家分別在山西朔州和廣西河池開(kāi)展固廢基地建設(shè)院士專(zhuān)家行活動(dòng)。深化工程機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、機(jī)床等領(lǐng)域再制造試點(diǎn)工作，推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案，開(kāi)展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在陜西省、山西省和上海市三省市開(kāi)展甲醇汽車(chē)試點(diǎn)工作。會(huì)同財(cái)政部、科技部正式批復(fù)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”企業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案。
堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)面臨著深刻變化。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色發(fā)展”理念，推動(dòng)能效、碳足跡等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則，由于我國(guó)制造業(yè)總體上仍處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，面對(duì)新的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)品出口面臨巨大壓力。另一方面，我國(guó)以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改變，工業(yè)系統(tǒng)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的戰(zhàn)略任務(wù)和完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求的歷史使命，特別是貫徹落實(shí)十八大精神，工業(yè)發(fā)展要為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)，工業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，任務(wù)異常艱巨。
面對(duì)不斷加快的工業(yè)化進(jìn)程、不斷減少的環(huán)境容量和土地空間，我們必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，融入工業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步加大工業(yè)節(jié)能減排工作力度，實(shí)施節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
(一)以節(jié)能環(huán)保為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照“淘汰高能耗落后生產(chǎn)能力、利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力、以高能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新建生產(chǎn)能力”的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。把好“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目的能效關(guān)、環(huán)保關(guān)，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目集約發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約利用土地，實(shí)現(xiàn)電、氣、水、污染處理等設(shè)施的共建共享。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作的有關(guān)要求，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，推動(dòng)建立新建產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量、減量置換機(jī)制。支持兼并重組淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，整合鉛蓄電池行業(yè)。完善工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、懲罰性電價(jià)等政策機(jī)制，促進(jìn)落后產(chǎn)能和高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰退出。
(二)強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能降耗。加強(qiáng)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能減排重大技術(shù)示范推廣；實(shí)施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)能效提升計(jì)劃，開(kāi)展“能效之星”評(píng)價(jià)、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施“數(shù)字能源”戰(zhàn)略，實(shí)施企業(yè)能源管理中心、能耗在線仿真系統(tǒng)建設(shè)工程，開(kāi)展能耗在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。抓好有色金屬、電子通信等行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施，推進(jìn)電子爐窯、數(shù)據(jù)中心、基站節(jié)能改造。搭建工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推進(jìn)分布式能源供應(yīng)試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)用電方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)工業(yè)節(jié)水約束性目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，發(fā)布工業(yè)用水效率指南，試行高耗水項(xiàng)目用水效率審查，制定高耗水工藝技術(shù)淘汰目錄、節(jié)水工藝技術(shù)裝備目錄，支持企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。
(三)加快建立資源循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范工程建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游循環(huán)鏈接；強(qiáng)化廢鋼鐵、橡膠、輪胎、塑料等行業(yè)準(zhǔn)入，落實(shí)電器電子、汽車(chē)、鉛蓄電池等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，分門(mén)別類(lèi)建立主要原材料資源循環(huán)利用體系。建設(shè)有色金屬、稀土、稀有金屬再生利用示范工程，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施再制造產(chǎn)品“以舊換再”財(cái)政支持政策。深化工業(yè)固廢綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平。
(四)深入推行清潔生產(chǎn)。利用中央財(cái)政支持，實(shí)施好重大清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、推廣應(yīng)用計(jì)劃，加快研發(fā)節(jié)能環(huán)保新材料和清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，探索創(chuàng)新國(guó)家買(mǎi)斷推廣等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。研究建立生態(tài)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展汽車(chē)等產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代，加快汽車(chē)有害物質(zhì)替代技術(shù)示范工程建設(shè)。實(shí)施有毒有害物質(zhì)控制自我聲明。探索工業(yè)環(huán)保綜合治理設(shè)施集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
(五)積極建立和完善促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展政策機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用管理法規(guī)制定，形成推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的法制環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動(dòng)實(shí)施資源再生、再制造等稅收扶持政策。探索推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)。深入推進(jìn)“兩型”企業(yè)建設(shè)，制定兩型企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策；培育建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)展示平臺(tái)。探索建立工業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系，編制全國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，制訂工業(yè)綠色發(fā)展工程科技戰(zhàn)略及對(duì)策，引導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式。
1～11月份，全國(guó)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.47%%，
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.78%%
