近日，今年人社部和財政部召開全國新農保和城居保制度全覆蓋工作動員視頻會議，養老宣布從今年7月1日起在全國范圍內啟動城鄉居民養老保險全覆蓋工作，保險保億計劃年底前完成。全覆

目前養老保險覆蓋主要解決兩個主要方面，蓋新基礎養老金發放與擴大投保面。增參

據人社部副部長胡曉義介紹，今年今年一方面要繼續組織引導好已參保的養老2億多城鄉居民繼續繳費，給1億多居住分散的保險保億城鄉老年居民按月發放養老金；另一方面，還要組織近40%的全覆未納入國家試點地區開展工作，預計新增參保人數近1億人。蓋新

40%地區未覆蓋

“以前人力資源機構的增參設置主要以城市人員保障為主，在農村基本上是今年空缺的，面對龐大的養老農村人口，短期內實現覆蓋難度不小。保險保億”華中師范大學中國農村問題研究中心教授鄧大才告訴記者。

2010年，他所在的中心受全國社科規劃辦委托，對全國20個省68個試點市縣、68個村莊的1942個農戶進行新農保政策試點情況的調研。

對于完成養老保險全覆蓋，胡曉義表示，今年7月1日要在所有未開展試點的地區全面啟動新農保和城鎮居民養老保險試點工作，時間緊，任務重，需要盡早摸清底數，特別是人口、戶籍、就業、參保等方面的情況，基層經辦力量需要充實。

據人社部統計，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農保試點縣、1902個城鎮居民養老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產建設兵團參保人數達到3.43億人，其中達到領取養老金年齡人數9543萬人。

在國家試點的基礎上，還有18個省份的345個縣自行開展新農保試點，11個省份的181個縣自行開展城鎮居民養老保險試點，16個省份已經實現制度全覆蓋，10個省份統一實施了城鄉居民養老保險制度。

加上地方自行試點，總參保人數達到3.76億人，其中達到領取養老金年齡人數1.07億人。但是，仍有近40%的地區未納入國家試點范圍，仍有幾千萬的城鄉老年居民未享受到國家發放的基礎養老金。

調研過程中，華師大農村問題中心發現，部分地區還存在強制參保和繳費的情況，比重在3%以內。根據課題組調查統計，試點地區基礎養老金實際發放率為73.5%。

據鄧大才介紹，有些地方的養老金發放率不足，主要是兩方面原因，一是子女不參保，老人就無法享受養老金的聯系機制。另外，中西部地區有

些農村老人的戶口此前已經被注銷，發放養老金需要重新登記戶口，還要從公安部門調取戶口，確認哪些人超過了60歲，也需要一個過程。

當日的會議上，財政部副部長王保安強調，各地要加大財政投入，確保兩項制度全覆蓋財政補助資金及時到位。

農保與城保合并

目前的改革設想是，把新型農村養老保險、城鎮居民養老保險這兩項制度合并實施，逐步歸并城鎮居民基本醫療保險和新農合。同時研究制定養老保險和醫療保險在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉社會保險制度之間的轉換路徑。

“養老保險主要是制度覆蓋和全面參與，也就是60歲以上能享受到和60歲以下能夠參保，60歲以上享受養老待遇容易實現，國家給錢就行了，60歲以下能夠全部參保就涉及到收錢，這就有難度。”鄧大才告訴記者。

現在部分中青年農民參加新農保的積極性不夠高，有對制度初期的觀望心態，更主要的是有選擇的困惑，大多數中青年在城市打工，是參加職工養老保險還是新農保，往往讓他們無所適從。

據胡曉義介紹，現在全國每年新增1000多萬農村人口轉到城鎮就業和定居，同時有上億農民工在城鄉間頻繁流動。社會保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結存苦樂不均的矛盾，遵循大數法則，發揮大范圍共濟和防范風險的功能。

“我們在東莞調研時發現，農民工在當地參加職工養老保險，只有農村能把這部分外出務工人員的養老保險銜接起來，才能真正實現全覆蓋。”鄧大才表示。

此外，養老金待遇還存在不平衡的情況。中西部地區60歲以上的農村老人，中央財政全額支付每人每月55元基礎養老金。去年全國企業退休人員人均每月基本養老金達到1531元。而機關事業單位與企業退休人員的“雙軌制”退休制度，也增加了不同群體之間的攀比。

據悉，為了解決全國各省之間養老保險負擔畸輕畸重、養老保險待遇參差不齊的現實問題，未來幾年我國社會保險統籌層次將有所提高。目前基礎養老金全國統籌的目標已經明確，城鄉居民社會養老保險基金也要實行省級管理。

“基本醫療保險、失業保險、工傷保險等，在實現地市級統籌、省級調劑的基礎上，逐步向省級統籌邁進。”胡曉義表示。

(21世紀經濟報道)