2023年5月16日，兩頭空江西省金溪縣滸灣鎮(zhèn)中洲村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基地，外嫁各類經(jīng)濟(jì)作物成片分布。女求 （人民視覺/圖）

“兩頭空”，解自界何是治法治邊維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益時(shí)的常見難題。

有此遭遇的劃定女性，一般在娘家和婆家均未獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，兩頭空兩邊權(quán)益都難以得到保障。外嫁

然而，女求長(zhǎng)期以來，解自界何對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的治法治邊認(rèn)定一直缺乏明確、統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)。直到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法征求意見稿公布，兩頭空確立標(biāo)準(zhǔn)才有了可能。外嫁

“有了很大的女求進(jìn)步。”社會(huì)性別與公共政策研究學(xué)者、原中央黨校社會(huì)學(xué)教授李慧英認(rèn)為，這是保障外嫁女權(quán)益難得的機(jī)會(huì)。她關(guān)注外嫁女的土地權(quán)益問題已有二十多年。

2022年12月27日，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案首次提交全國人大常委會(huì)審議。草案首次對(duì)成員資格作出法律上的規(guī)定：由成員大會(huì)依法確認(rèn)，原則是要尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。

表示肯定的同時(shí)，李慧英也覺得，成員認(rèn)定的規(guī)則還是過于模糊，“如果不把外嫁女等爭(zhēng)議人群明確具體地分類，沒法解決實(shí)際問題”。

不過，多位參與立法的學(xué)者有不同看法。他們表示，這部法律立法難度高，且各地差異極大，國家層面立法難以對(duì)某類特殊群體作出具體規(guī)定。

草案提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，時(shí)任全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文作了說明，他提到，立法原則之一是“急用先行，宜粗不宜細(xì)”，尊重不同地區(qū)的差異性，給地方留出必要的自主選擇空間。

“幸運(yùn)”的少數(shù)

16票反對(duì)，2票同意，1票棄權(quán)。

2021年12月，在浙江省諸暨市浣東街道城東村，19位村民代表就外嫁女是否可以享受征地分配款進(jìn)行投票，最終出現(xiàn)了這一結(jié)果。

城東村村民周小雨（化名）婚后沒遷走戶口，一直同父母在村中生活。按照投票結(jié)果，她失去了獲得征地補(bǔ)償?shù)馁Y格。

周小雨以侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益為由，起訴城東村股份經(jīng)濟(jì)合作社，請(qǐng)求判令上述分配方案無效，并支付她的征地款。2022年8月，諸暨市法院作出一審判決，駁回她的訴訟請(qǐng)求。周小雨不服，提起上訴。兩個(gè)月后，二審法院作出維持原判的裁定。

一審判決認(rèn)為，村民代表大會(huì)的決議屬于組織對(duì)內(nèi)部事務(wù)行使自治權(quán)利的范疇，法院予以尊重。

周小雨感到疑惑，難道自己的成員權(quán)益完全由村民會(huì)議決定？

而周小雨這樣的境況能被法院受案，已算是少數(shù)。2017年，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)教授江曉華梳理了372份裁判文書。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人如果僅僅提出成員資格認(rèn)定的訴求，法院基本不予受理。

有法院認(rèn)為，成