論文摘要:實行對外開放政策以來,關于我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。區域這些經濟區一般都有各自的環境經濟發展規劃,有的影響制定了區域環境規劃,因此,關于應該開展相應的區域區域環境影響評價。
論文關鍵詞:區域環境評價;新經濟開發;REIA;污染物預防
一、環境區域環境評價的影響概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、關于防治污染、區域協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的環境作用。經濟建設的影響迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的關于發展,例如經濟開發區、區域高新技術產業開發區、環境旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:
(一)新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。
(二)現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較準確地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。