中國消費者報報道(蘭晶 記者 朱海)3月31日，一照含證江西省市場監管局印發《全省市場監管部門“一照含證”改革工作方案(試行)》，改革改革決定由江西省新余市作為試點單位，再提自4月起先行推進“一照含證”改革，速服升級進行試點示范。江西據悉，新余自2017年8月在全國率先推行市場監管部門內部“證照合一”改革，全國該市企業“證照聯辦”平均辦結時間(包括現場核查時間)在原來50個工作日的率先基礎上縮短至10個工作日以內，提效80%以上。推行

　　以照含證，一照含證讓部門“少證照”

　　頒發營業執照是改革改革原工商部門職能，而頒發《食品經營許可證》《藥品經營許可證》等是再提原食藥監部門職能，頒發《氣瓶充裝單位許可證》《特種設備作業人員證》等則是速服升級原質監部門職能。根據國家法律法規，江西企業要獲得生產經營許可，新余相關證照“一個都不能少”。新余市原工商、質監、食藥監“三局合一”后，承接原三局行政許可、備案20多項。雖然都是由市場監管部門進行審批，但群眾來辦事，既要辦照，又要辦證，還要跑多個業務科室，環節多，費時費力。

　　為解決這一難題，新余市堅持“刀刃向內”，破局攻堅，近年來相繼推行市場監管部門內部“證照合一”改革、“以照含證、集約辦理”改革試點和“一照含證”改革三項改革(試點)工作，努力優化證照辦理流程。營業執照核準后，即向申請人先行發放一張加載統一社會信用代碼(企業唯一身份代碼)及對應二維碼的營業執照。相關許可審批完成后，通過二維碼將相關許可證信息關聯整合到電子營業執照，并隨即將電子許可證書發放給申請人。申請人可根據自身需要下載打印許可證書，原則上不再另行制發紙質許可證書。通過許可證書與營業執照關聯，實現一企一照、一照準營、全部涵蓋，大幅減少紙質證照發放數量。

　　集約辦理，讓企業“少等待”

　　改革之前，企業“證照聯辦”辦事人員平均上門次數4次，現場核查合格最多要30個工作日，最少也要3個工作日，條件不達標的，整改后再核查更需大量時間。實施改革后，平均減少辦事人員上門次數2次。各級政務服務中心市場監管窗口同步受理營業執照和市場監管部門其他許可審批事項申請，將所有申請材料信息一次錄入、即時互認，同步流轉至內部審批機構，按照法定程序和標準進行并聯審批，真正做到證照“聯審聯辦”，改變企業辦理相關證照時，市場監管部門“多科室審批”“多環節操辦”等互為前置、逐個審批的做法，大幅縮短審批時間。

　　信息支撐，讓群眾“少跑腿”

　　2017年起，新余市市場監管部門依托江西省市場監管局電子政務云服務平臺，自主研發信息化系統，通過互聯網+政務服務，努力達到群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”的目的。目前，該系統已經由市場監管部門內部“證照合一”1.0版本和“以照含證、集約辦理”2.0版本升級為“一照含證”3.0版本。該系統關聯企業信用信息公示系統等相關平臺后，與“贛服通”對接，通過營業執照歸集企業所有許可、監管、信用等信息。企業通過信息化系統實現基礎信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”;通過“贛服通”、信息化系統或營業執照所附二維碼對電子證照信息進行查詢，下載電子許可證書。該系統還整合設立登記、印章制作、申領發票、社保登記、銀行開戶等各類企業開辦事項和網上服務資源，實現企業信息的高效采集、互通共享、過程留痕，強化企業開辦事項“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的服務能力，讓“一網聯辦”成為現實。其他相關部門、公眾可通過“贛服通”對企業證照信息實時進行查詢和驗證。

　　綜合執法，讓監管“高效能”

　　新余市市場監管部門完善以“雙隨機一公開”為基本手段、以信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制。發揮“一照含證”改革優勢，借助“一照含證”信息化系統，積極推進市場監管領域跨部門、跨地區綜合監管，加強相關部門間信息共享和工作聯動，實現一次監管同時覆蓋市場監管部門所有相關監管事項，避免多頭監管、重復監管，同時構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，努力做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化。

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