中國石油業龐大而堅固的國土壟斷堡壘，正在悄悄打開一條門縫。部草本求百億

　　一份內容詳盡的擬準關于中國石油業準入標準的征求意見稿，已經由國土資源部油氣管理處起草完畢，入門并在
 

　　據本報記者獲悉，企挖目前國家發改委已將該稿下發至幾大石油集團及其他相關單位和部門，油注小范圍的冊資討論和征求意見已基本完畢，如不出意外，國土該方案最晚將在今年年底前正式公布并實行。部草本求百億

　　這意味著，擬準自此，入門包括民營資本在內的企挖各投資主體在進入中國石油業時將有章可循、有法可依。油注而在可預見的冊資未來，中國將出現除三大國有石油集團和陜西省延長石油集團之外的國土第五、第六家乃至更多擁有勘探和開采資質的石油公司。

　　百億門檻

　　這其實是國土資源部配合“36條”落實工作的一部分。

　　此時，距去年國務院發布鼓勵和引導中國非公經濟發展的“36條”文件，已一年有余。但民營企業一直抱怨，石油、鐵路、電信等壟斷行業的開放速度依然令人失望。而其中以石油業，這個中國最強大的壟斷行業將向非公資本打開多大的門縫，最為引人注目。

　　“我們就是干活的”，4月12日，國土資源部大樓四層的油氣處辦公室里，負責這份文件起草的該處處長陳先達告訴記者，起草和制定民營資本進入石油業的準入標準，是國家發改委和國家能源辦給的任務，要求年底完成。

　　陳先達接的這份“活兒”從半年前就開始做了。當時發改委給各個部委發了一個加快落實“36條”的通知，其中將石油業開放的研究任務，交由國土資源部“牽頭負責”，并要求其明確責任人和時間表。

　　陳先達說他其實三兩個月就完成了石油業準入標準的文件起草，內容有20多條，詳細地規定了注冊資本、專家人數、技術安全、環保等方面的“最低進入門檻”。但陳拒絕透露更詳細的條文內容，“因為還沒有到公開征求意見的階段”。

　　而記者從國土部油氣資源研究中心一位知情人士處獲知，文件中對于民企挖油的注冊資本已經從最初的60億提高到了100億；另外，還要求新進者的勘探高級工程師要占到技術人員的10%-20%。

　　“這實際上還是缺乏放開的誠意，”這位人士認為，這等于“沒門檻時進不來，有了門檻也很難進來”。

　　目前，第一家民營石油公司，長聯石油的注冊資本不到10億元，對外宣稱資產規模為人民幣50億-100億元。

　　上述人士表示，100億的注冊資本還好說，江浙一帶的民企資本很有實力，200億、500億也能拿出來。關鍵是高級工程師，中石油最大勘探開放高工只有38人、地質高工只有25人，中石化的更少，全國有數的就是這幾十人，民營資本不可能一下子網羅過來，就是從國外請，也需要一定的時間。

　　  

[page_break] 但起草文件的陳先達對此并不認同。“這些標準都考慮到了實際情況，民企只要努力還是‘夠得著’的，”他說，“大方向上肯定是對民企放開，但是肯定不會允許從零干起，不可能完全放開，一哄而上。”

　　這其實是國土資源部對石油上游開采環節放開程度的一貫態度。

　　早在去年11月的國際礦業大會上，國土資源部副部長汪民就曾對本報記者稱，對于多種經濟成分進入石油開采的問題，“我們持積極態度，目前正在會同相關部門制定方案，但石油關系重大，在目前礦產開發領域中石油開采是最規范的，開放的前提是千萬不能亂。”他說他最大的擔心就是害怕一放就亂，出現目前煤炭業小煤窯私開亂采，事故頻發的局面。

　　而國土部地勘司司長劉連合也表示，目前對民營資本投資石油領域是沒有限制的，但是僅限于資本層面，比如民營公司可以去買石油企業的股票，但不能直接開采，所謂“投資不打井、打井不產油”。

　　“批準成立”到“批準進入”

　　起碼與半年前相比，國土部的口氣已有所放松，“達到準入標準，無論什么國企還是民企都可以進入上游開采環節，”陳先達說，新的準入標準起碼能夠讓大家看到，未來新的石油公司大體上是什么樣子，最低的要求是什么。

　　以往三大石油公司都是國務院“批準成立”的，行業沒有準入標準，什么樣資質的公司能夠進入，都不明確，有了標準以后，新的公司可能就會變成國務院“批準進入”了。

　　據悉，有石油業務但無上游開采資質的中化集團現在對這份征求意見稿“高度關注”，已多次咨詢“既然民企可以進入，國有企業是否也享受同等待遇？”另外，珠海振戎也對上游開采抱有興趣。

　　對此，陳表示，“標準出來之后，至少會出現幾家新的石油公司，但現在還很難說其中哪家是民營企業，哪家是國有企業。”

　　就像有了“36條”，不等于民企立即就可以在壟斷行業跑馬圈地一樣，有了明確的準入標準，也不意味著民企就可以在960萬平方公里的土地上自由地挖井打油了。

　　首要的疑問是，去哪里挖油？

　　據上述國土部資源研究中心人士介紹，目前兩大石油的登記區塊的面積已經達到了近470萬平方公里，幾乎占到了陸上國土面積的一半，新進者很難有立足之地。而且區塊登記沒有實行真正的招拍掛機制，只有登記卻沒有收回機制。

　　“民企就算有錢也沒有地盤，國家應該出臺收回機制，登記了的區塊三年不勘探就要收回。”他說。

　　但陳先達則稱，中國實際上每年都收回十幾萬平方公里的區塊，但每年也登記出不少新區塊，兩相抵消，還是略有增長。

　　另一個疑問則是，如何承擔石油業巨大的勘探風險？

　　汪民說，礦產的勘探成功率平均只有5%左右，而且周期一般需要4到6年，根據這個特點，國家規定實行申請優先原則，只要沒有別人申請登記，都可以申請，風險自擔。

　　“大家都看石油賺錢，大部分都是看到開采的這個環節，而忽視了上游勘探的巨大投入與風險，兩大石油集團每年都有400億左右的費用投入勘探環節，而且逐年增加。”陳先達說，“刺激大家進入開采環節是從陜北的延長油礦開始的，這家中國惟一的地方石油公司，正是因為當年中石油的長慶公司在當地找到了油，后來者延長石油才‘摘了桃子’，獲得了超額的利潤。”

　　但是，“民企既無資本優勢，也無技術優勢，來上游開采環節干什么呢？”陳說，如果真的砸進幾千萬下去也沒有找到油，誰來為他們埋單？

　　現在的關鍵問題是，更多的人進來是能提高石油產量，還是會造成更大的資源浪費？現在的當務之急是資源的節約問題，還是要家家戶戶都來挖油？對壟斷行業的超額利潤是通過暴利稅來平衡，還是要大家都來分一杯羹？

　　“我想認真地和你討論上述這些問題，如果這些問題沒有想好就談準入標準和開放問題，未免有些倉促。”陳說。

　　陳先達說他們目前還沒有收到任何一家民營企業合作或合資開采石油的備案登記，“說難聽一點這其中有的就是在偷油，有的甚至已經觸犯了法律”。

　　看起來開放的政策，是否有可能朝相反的方向發展：一旦標準出臺之后，現在在新疆、東北等地區的以各種或明或暗的形式進入了石油開采環節的民營企業，會不會因為達不到標準而被迫“清場”？

　　石油業的新梯隊

　　前工商聯石油業商會秘書長王勇曾對本報記者透露：中國民營石油行業的員工已達到了100萬人，公司8萬多家，手里掌握著超過1萬億的優良資產。

　　雖然這1萬億資產的優良與否還值得推敲，但近年來包括民營企業在內的社會各路資本對石油領域的投資熱情有目共睹。除了上述已經先行一步的新疆及東北等地的民營油企，很多與之不相關的企業也紛紛摩拳擦掌，這其中甚至包括家電企業和娛樂業中的環球嘉年華公司(相關報道見本報《不速之客闖入石油業》)。

　　據悉，此前高層對于兩大石油集團的壟斷問題也一直存在爭論：一種觀點認為應該兩大集團合并為一家國有石油公司；而另一種觀點，則傾向于發展成一個六七家左右的石油公司梯隊，共同競爭，以消除壟斷弊端。

　　至少現在看來，后者的可能性更大，尤其在石油業準入標準出臺后，可能將很快出現新的競爭者。

　　那么，激動人心的新名單中會有誰呢？中化集團、珠海振戎還是長聯石油？

　　“這都有可能，只要符合準入標準”，陳先達說。

 

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