目前，利用我國(guó)建筑能耗偏高，市場(chǎng)且其總量逐年上升，機(jī)制建筑節(jié)在能源總消費(fèi)量中所占的促進(jìn)比例已從上世紀(jì)七十年代末的１０％，上升到近年的利用２７．４５％；而發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑能耗一般占全國(guó)總能耗的３３％左右。建設(shè)部科技司的市場(chǎng)研究表明，隨著城市化進(jìn)程的機(jī)制建筑節(jié)加快和人民生活質(zhì)量的改善，我國(guó)建筑耗能比例最終還將上升至３５％左右。促進(jìn)建筑耗能已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利用軟肋。

我國(guó)建筑能耗在不同的市場(chǎng)氣候條件、經(jīng)濟(jì)情況、機(jī)制建筑節(jié)生活習(xí)慣、促進(jìn)使用功能、利用技術(shù)水平、市場(chǎng)管理能力等情況下，機(jī)制建筑節(jié)相差很大。從各地初步進(jìn)行的建筑能耗調(diào)研工作看，基礎(chǔ)工作差、管理多頭、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)亂等是普遍存在的問(wèn)題。因此，亟需以法律的形式明文規(guī)定，保證各地區(qū)基礎(chǔ)性建筑能耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)與申報(bào)；同時(shí)對(duì)虛報(bào)、造假等要有相應(yīng)的懲罰性條款。

應(yīng)針對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況，制定地方的《節(jié)能法》實(shí)施細(xì)則。如北京（寒冷地區(qū)）、上海（夏熱冬冷地區(qū)）、深圳（夏熱冬暖地區(qū)）是典型的三種氣候帶，建筑用能具有各自的特點(diǎn)，建筑能耗明顯不同。這三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有各自鮮明的特征，建筑能耗在能源總消費(fèi)量中所占的比例數(shù)沒(méi)有可比性，不能一刀切。因此，根據(jù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為參照，有責(zé)任、有義務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)加壓；中、西部地區(qū)則根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段制定適合的目標(biāo)。

我國(guó)《節(jié)能法》的制度設(shè)計(jì)偏重于行政監(jiān)管，沒(méi)有充分運(yùn)用市場(chǎng)手段和經(jīng)濟(jì)規(guī)律引導(dǎo)節(jié)約型的公眾能源消費(fèi)。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施減免稅鼓勵(lì)消費(fèi)者使用節(jié)能設(shè)備和購(gòu)買(mǎi)節(jié)能建筑，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為許多國(guó)家節(jié)能立法的一大特色。

２００５年美國(guó)《能源政策法》有涉及高達(dá)１４５億美元的各種激勵(lì)措施，對(duì)于普通消費(fèi)者和中小企業(yè)，該法設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)條款。如為了鼓勵(lì)公眾使用太陽(yáng)能，該法規(guī)定凡是安裝太陽(yáng)能熱水器的房主都可以獲得最多２０００美元的減稅待遇；對(duì)生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠(chǎng)家給予稅收優(yōu)惠。日本還給予購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電池裝置的居民２／３的補(bǔ)貼，極大地刺激了日本太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)，使其產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一位。

反觀(guān)我國(guó)《節(jié)能法》，幾乎沒(méi)有針對(duì)企業(yè)和老百姓的財(cái)政稅收等激勵(lì)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，而單純依靠用戶(hù)和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為和行政監(jiān)管。在倡導(dǎo)全民樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的今天，如何利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)節(jié)能建筑的生產(chǎn)和消費(fèi)，應(yīng)該成為《節(jié)能法》修訂的一個(gè)重要方面。