工業和信息化部通信發展司司長 張 峰
2012年，通信在部黨組的發展正確領導下，通信發展司認真貫徹落實工業和信息化工作會議精神，司加全面抓好通信業發展指導、快寬規劃實施、及拓建共運行分析、展共戰略研究、通信網絡演進、發展資費管理、司加通信建設、快寬節能減排、及拓建共市場開放、展共國際合作等十大領域工作，通信在推動實施寬帶普及提速工程、發展創新拓展共建共享領域范圍、司加引導布局云計算數據中心建設等方面取得積極進展，行業繼續保持了健康平穩發展。截至10月底，全行業實現電信業務總量10760.3億元，同比增長11.6%%；實現電信業務收入8937.2億元，同比增長9.2 %%；電話用戶累計達到13.8億戶，普及率超過100%%。
2012年主要工作
(一)組織實施寬帶普及提速工程，各項指標超過預期。圍繞“建光網、提速度、促普及、擴應用、降資費、惠民生”的目標，扎實開展寬帶普及提速工程。截至10月底，使用4M及以上寬帶產品的用戶比例達到61%%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4074萬戶，新增固定寬帶接入互聯網家庭超過1800萬戶，單位帶寬資費水平較去年底下降25%%，主要指標完成情況均超過計劃進度。
(二)引導民間資本進一步進入電信業，市場開放取得積極進展。研究出臺《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，提出了鼓勵民間資本進一步進入電信業的八個重點領域，得到了社會各界的廣泛關注和積極響應。目前，移動通信轉售業務和接入網業務的試點方案已初步擬定完成，待完善后盡快出臺實施。
(三)深化基礎設施共建共享，領域范圍拓展延伸。圍繞“數量上有提高、范圍上有拓展、模式上有創新”的工作目標，推動共建共享工作不斷深化。截至10月底，鐵塔、桿路、基站、傳輸線路、管道、室內分布式系統的共建率分別達到69%%、47%%、59%%、54%%、67%%、50%%，共享率分別達到84%%、91%%、84%%、90%%、66%%、96%%，節約建設資金超過48億元，共建共享范圍開始向校園、工業園區、新建住宅小區和新建多業主共同使用的商住樓等4類場所拓展延伸。
(四)統籌云計算數據中心布局，引導行業綠色發展。圍繞“統籌引導、按需建設、綠色節能、安全可靠”的目標，研究數據中心技術、分級分類和綠色相關標準，指導通信標準化協會發布《互聯網數據中心技術要求和分級分類標準》；組織云計算政策和發展論壇發布《數據中心能效測評指南》，指導云計算數據中心向節能高效方向發展；起草《關于數據中心建設布局指導意見》草案，爭取年底出臺。
(五)加強發展指導，推動行業加快轉型創新。啟動“寬帶中國”戰略研究，組織宣貫《通信業“十二五”發展規劃》，印發《〈通信業“十二五”發展規劃〉重點理解問題》，發布《中國電信業發展指導(2012)》；完善標準體系建設，在云計算、數據中心、物聯網等領域取得一定進展；開展對通信建設相關標準的修訂和審查工作。
(六)繼續做好通信建設領域突出問題專項治理工作，確保工程質量和安全生產。進一步規范通信建設項目招投標活動，加強對重點工程建設項目招投標活動跟蹤監督和專項檢查；加大通信工程質量監督工作力度，強化通信建設工程安全生產管理；嚴格做好通信建設市場準入行政許可審批，批準通信建設企業91家，通信建設人員資格14808人。
(七)抓好黨風廉政建設和機關作風建設，提高干部隊伍素質。加大黨風廉政和懲防體系建設，認真開展廉政風險防控管理工作；切實強化機關作風建設，繼續深化“為民服務創先爭優”活動；突出關鍵業績考核，細化落實目標責任制，促進各項工作全面開展。
2013年工作思路和重點工作安排
2013年，通信發展司將認真學習、深刻領會十八大精神，全面貫徹落實黨的十八大對工業和信息化改革發展提出的新要求，圍繞“五位一體”、“四化同步”等總體要求，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，推進信息網絡技術運用，抓好“寬帶中國”戰略實施、民資進入電信業、通信工程建設領域突出問題專項治理等工作，努力實現2013年通信業務收入增長8%%的目標，促進通信業又好又快發展。具體安排如下：
(一)加快轉變通信業發展方式，明確行業發展的戰略指引。一是實施“寬帶中國”戰略。加強與相關部委的溝通協調，積極爭取相關政策，推動戰略盡快發布。二是指導通信業轉型發展。組織開展通信業“十二五”發展規劃中期評估，編制《中國電信業發展指導(2013)》。三是培育新興服務業態。以推動3G和寬帶在各行業和社會各領域的應用為抓手，推動信息通信業與其他行業領域的跨界融合；開展云計算統計口徑、評價體系、應用分級、技術和服務等標準的研究工作，積極跟蹤大數據等新興技術和服務業態的發展；推動移動支付等融合業務的發展。
(二)加快建設下一代信息基礎設施，夯實行業發展的重要基礎。一是深化普及寬帶提速工程。加大光纖寬帶建設和改造力度，大力推進寬帶應用；統籌3G、WLAN、LTE協調發展，深化無線寬帶網絡覆蓋；建立完善長效監測制度和手段。二是加快下一代互聯網規模部署。創新下一代互聯網管理機制與手段，推動網絡和網站IPv6改造升級，促進下一代互聯網與新一代移動通信網、物聯網融合發展，推動網絡建設與業務應用的協調發展。三是積極推動TD-LTE擴大規模試驗。加強TD-LTE發展所涉及的產業化、與3G協調發展等問題的研究，以應用為牽引，做好基站建設、業務發展等工作。四是加強重要通信設施建設管理。保障國家重要通信設施項目有效、及時發揮作用以及規范實施。
(三)加快推進通信業生態文明建設，豐富行業發展的重要手段。一是推進電信基礎設施共建共享。繼續圍繞完善機制、拓展范圍、提高成效的目標，扎實深入推進電信基礎設施共建共享，積極推進《電信建設管理辦法》修訂。二是引導數據中心合理布局。推動數據中心建設布局指導意見配套政策措施落地，加快數據中心技術、服務、分級分類等標準的制定和出臺，探索建立數據中心分級分類評估測試制度。三是積極推動通信業節能減排。著力做好通信業節能減排統計指標體系、標準規范、能耗系列標準的研究制訂，有序推進重點環節、重點領域節能減排。
(四)深化電信領域改革開放，增強行業發展的重要活力。一是組織落實民資進入電信業試點。盡快出臺移動通信轉售和接入網業務試點方案，緊密跟蹤試點進展情況，推出一批民間投資示范企業和重點項目，發揮示范帶動效應。二是繼續深化電信資費改革。進一步改革完善電信資費政策，配合引入民資和三網融合等工作進展，引導新進入市場企業規范經營；指導企業完善電信資費網上公示，加強電信資費信息監測工作，了解市場動態。三是務實推進開放戰略。做好中美、中俄、中瑞、中韓、CEPA、ECFA、WTO等雙邊、多邊和自貿區框架下電信領域的談判和相關審議工作，繼續深化與美、日、韓在信息通信領域的交流與合作，推動我國企業開拓海外市場。
(五)深入開展建設領域突出問題專項治理工作，強化行業發展的重要保障。一是強化招標、投標監管。繼續完善招、投標規章制度，利用通信建設項目招標、投標管理信息平臺，加強對重要工程建設項目招、投標活動全過程跟蹤和監督。二是加大質量監督工作力度。認真落實通信工程建設質量監督通報制度，修訂《通信工程質量監督管理規定》，加大通信工程實體檢查力度。三是規范工程建設安全生產管理。加大對企業工程建設質量和安全生產的抽查，修訂相關標準和管理規定，加強對通信建設從業人員宣貫培訓，督促企業加強施工現場管理。四是加強誠信體系建設。加強資質、資格審批和監督管理，完善工程建設企業和個人信息檔案，探索健全內部監督和社會監督機制。五是開展通信工程建設標準制定和實施。完善通信工程建設標準體系，跟蹤并研究制定光纖寬帶網絡、三網融合、物聯網工程建設標準，編制通信建設工程定額標準。
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