摘要：　　證券時報記者 程丹　　4月12日，害群之馬證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行退市制度的退市意見》，通過嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則加大對“僵尸空殼”和“害群之馬”出清力度，升級削減“殼”資源價值；同時，對出度拓寬多元退...

　　證券時報記者 程丹

　　4月12日，清力證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行退市制度的害群之馬意見》，通過嚴(yán)格退市標(biāo)準(zhǔn)，退市加大對“僵尸空殼”和“害群之馬”出清力度，規(guī)則削減“殼”資源價值；同時，升級拓寬多元退出渠道，對出度加強(qiáng)退市公司投資者保護(hù)。清力

　　證監(jiān)會上市公司監(jiān)管司司長郭瑞明表示，害群之馬對于2020年以來連續(xù)3年及以上財務(wù)造假的退市公司，證監(jiān)會將從嚴(yán)適用新規(guī)予以退市。規(guī)則此次新規(guī)發(fā)布前已經(jīng)收到行政處罰事先告知的，適用舊規(guī)，不再溯及既往。

　　嚴(yán)格強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)

　　《退市意見》具體包括五方面內(nèi)容。一是嚴(yán)格強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是進(jìn)一步暢通多元退市渠道。

　　三是削減“殼”資源價值。從嚴(yán)打擊“炒殼”背后違法違規(guī)行為。堅決出清不具有重整價值的上市公司。

　　四是強(qiáng)化退市監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為。

　　五是落實(shí)退市投資者賠償救濟(jì)。

　　郭瑞明指出，本次改革對三種具體情形實(shí)施規(guī)范類退市。第一種情形是，巨額資金長期被大股東及其關(guān)聯(lián)方非法占用未能歸還，導(dǎo)致上市公司資產(chǎn)被大幅“掏空”；目的是遏制違規(guī)占用，督促及時償還。第二種情形是，上市公司內(nèi)部控制連續(xù)多年被出具非標(biāo)意見；目的是督促公司規(guī)范運(yùn)作。第三種情形是，公司控制權(quán)無序爭奪導(dǎo)致投資者無法獲取上市公司有效信息；目的是督促相關(guān)方盡快恢復(fù)正常的公司治理秩序。

　　對造假加大打擊力度

　　退市制度是資本市場關(guān)鍵的基礎(chǔ)性制度，有進(jìn)有出，市場才更有活力，這也是提高存量上市公司整體質(zhì)量的重要途徑。2020年退市改革以來共有135家公司退市，其中112家強(qiáng)制退市。

　　郭瑞明介紹，這幾年，市場各方對退市形成了更多共識，建議進(jìn)一步加大力度，特別是一些嚴(yán)重造假、長期造假的公司，內(nèi)控長期存在重大缺陷的公司應(yīng)當(dāng)退市。本次退市改革進(jìn)一步嚴(yán)格了重大違法退市標(biāo)準(zhǔn)。

　　郭瑞明強(qiáng)調(diào)，退市監(jiān)管的原則是“應(yīng)退盡退”，沒有也不應(yīng)該預(yù)設(shè)數(shù)量。下一步，證監(jiān)會將統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)措施盡快落地，努力實(shí)現(xiàn)“退得下”，“退得穩(wěn)”。

　　強(qiáng)化減持約束力

　　證監(jiān)會還對《上市公司股東減持股份管理辦法》公開征求意見，由規(guī)范性文件升級為規(guī)章，制度的穩(wěn)定性和約束力進(jìn)一步增強(qiáng)，同步還修改了《上市公司董事、監(jiān)事和高級管理人員所持本公司股份及其變動管理規(guī)則》。郭瑞明指出，上述兩項(xiàng)規(guī)則和創(chuàng)投私募基金減持特別規(guī)定共同構(gòu)成了“1+2”的規(guī)則體系，便于市場各方理解和遵守。

　　郭瑞明表示，本次《減持辦法》有利于及時矯正違規(guī)行為、防止相關(guān)主體違規(guī)獲利，也能夠最大限度減輕對中小投資者的損害。對于金額較大、情節(jié)較重或者拒不改正的，應(yīng)當(dāng)立案處罰、嚴(yán)肅市場紀(jì)律。