文：賴怡忠

日本於近日（2021年7月14日）發(fā)表《防衛(wèi)白皮書》，臺(tái)灣在報(bào)告中第一次明確提到臺(tái)灣，局勢(shì)同時(shí)說(shuō)道「對(duì)於我國(guó)安全保障及國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定相當(dāng)重讀臺(tái)度穩(wěn)定而言，臺(tái)灣局勢(shì)的何解海有化穩(wěn)定相當(dāng)重要」 。由於先前包括副首相麻生太郎提到一旦臺(tái)灣被攻擊，事日日本根據(jù)（現(xiàn)有的本態(tài)）安全保障相關(guān)法規(guī)，需要與美國(guó)共同防衛(wèi)臺(tái)灣。新變

在更早時(shí)候的臺(tái)灣6月29日，日本防衛(wèi)副大臣中山泰秀在與哈德遜研究所（Hudson Institute）的局勢(shì)視訊會(huì)議上就說(shuō)，臺(tái)灣不只是穩(wěn)定相當(dāng)重讀臺(tái)度日本朋友，更是何解海有化日本的兄弟，是事日家人，面對(duì)中國(guó)威脅，本態(tài)日本需要加以保護(hù)。新變

中山副大臣在該會(huì)議上更質(zhì)疑現(xiàn)有的臺(tái)灣一中政策是否還應(yīng)該持續(xù)?！斗佬l(wèi)白皮書》雖然沒有對(duì)日本協(xié)助防衛(wèi)臺(tái)灣抵禦中國(guó)威脅一事，如同麻生副首相以及中山防衛(wèi)副大臣說(shuō)得那麼明確，但這三者彼此互不衝突，表示麻生副總理以及中山副大臣所說(shuō)的，並非自身性之所至的意見表達(dá)，而是一個(gè)集體決策所產(chǎn)生的氛圍所致。這意味著臺(tái)海有事的日本對(duì)應(yīng)，已經(jīng)出現(xiàn)新的態(tài)度與方向，臺(tái)灣對(duì)這個(gè)新發(fā)展必須有所掌握。

4月中美日峰會(huì)結(jié)束後日本對(duì)臺(tái)態(tài)度出現(xiàn)新變化

4月16日的美日峰會(huì)提到「強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性」，以及「鼓勵(lì)以和平方式解決爭(zhēng)議」。當(dāng)時(shí)日本部分媒體及學(xué)者傳出，會(huì)增加後一句是日本要告訴中國(guó)，日本對(duì)臺(tái)政策沒有改變，依舊是期待兩岸自己以和平方式處理問題，日本無(wú)意介入兩岸爭(zhēng)議。

而且也有說(shuō)法指出，用臺(tái)海和平穩(wěn)定是有意義的，因?yàn)榕_(tái)海是國(guó)際水域，日本可以說(shuō)希望國(guó)際水域的和平與穩(wěn)定，但日本沒有立場(chǎng)說(shuō)臺(tái)灣的和平與穩(wěn)定，畢竟兩岸存在臺(tái)灣主權(quán)爭(zhēng)論。甚至報(bào)導(dǎo)中還暗示，日本是被美國(guó)軟硬兼施才「勉強(qiáng)」上車，意即日本無(wú)意這麼做，是被美國(guó)逼的，因?yàn)槿毡九c中國(guó)有密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，因此不太願(yuàn)意這麼做。

假設(shè)這個(gè)報(bào)導(dǎo)的正確性無(wú)誤，那麼在4月16日以後可能日本出現(xiàn)某些態(tài)度變化。因?yàn)橹嵛覀兛吹?月5日的G7外長(zhǎng)公告，5月28日的日澳2＋2會(huì)議聲明、6月9日的日本－歐盟峰會(huì)聲明，日本對(duì)類似的涉臺(tái)文字一再於公開場(chǎng)合給予背書。如果日本是那麼擔(dān)心會(huì)得罪中國(guó)，為何日本在明知中國(guó)強(qiáng)力對(duì)臺(tái)軍事施壓之後，還是多次公開在臺(tái)灣的和平議題有高調(diào)的表示呢？

中國(guó)今年對(duì)臺(tái)灣的軍事侵?jǐn)_從拜登上任後持續(xù)升溫，從1月底到5月是幾乎每天都來(lái)騷擾臺(tái)灣空域，更有多次超過10架次的群體飛擾，但從6月以後，擾臺(tái)次數(shù)開始下降，頻率也比較低。

日本媒體曾報(bào)導(dǎo)6月4日到6月14日中間有9天沒出現(xiàn)襲擾，但之後除了在6月15日曾出現(xiàn)單日上下午加起來(lái)共28架次的戰(zhàn)機(jī)擾臺(tái)作為外，從6月20日到7月2日這12天的間隔，總共有3次擾臺(tái)作為，而這3次都是單架次的運(yùn)八反潛機(jī)或是運(yùn)八遠(yuǎn)干機(jī)（電子干擾機(jī)），而從7月初到7月15日這15天中，有10天看到中國(guó)軍機(jī)的活動(dòng)，而來(lái)的都是單架次或少數(shù)雙架次的運(yùn)八系列改裝飛機(jī)（反潛、遠(yuǎn)干、技偵）。

這表示從6月開始，中國(guó)對(duì)臺(tái)飛機(jī)侵?jǐn)_的能量似乎在下降，甚至在部分天數(shù)還出現(xiàn)使用殲七（仿Mig-21）這個(gè)70年代初老古董的狀況。

日本原先遲疑表態(tài)的心態(tài)改變，是否與當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)臺(tái)侵?jǐn)_能量持續(xù)增加，感覺臺(tái)海緊張情勢(shì)一觸即發(fā)等有關(guān)，但如果看到4月中，不僅美日峰會(huì)共同聲明有針對(duì)臺(tái)海穩(wěn)定的發(fā)言，4月中到4月底，澳大利亞前後任國(guó)防部長(zhǎng)也接連公開警告未來(lái)幾年臺(tái)海出現(xiàn)軍事衝突的機(jī)會(huì)很大，澳大利亞必須針對(duì)這個(gè)事態(tài)有所準(zhǔn)備。甚至澳大利亞內(nèi)政部次長(zhǎng)還說(shuō)戰(zhàn)鼓已經(jīng)敲響，澳大利亞戰(zhàn)士要準(zhǔn)備在臺(tái)海「為自由而戰(zhàn)」。

因此有關(guān)臺(tái)海戰(zhàn)雲(yún)密布，需要對(duì)此有所準(zhǔn)備的聲音在好幾個(gè)國(guó)家都甚囂塵上。而日本之後的積極表態(tài)，以及中國(guó)在美日澳及其他國(guó)家對(duì)臺(tái)海穩(wěn)定的高調(diào)表態(tài)後，侵?jǐn)_臺(tái)灣空域的頻率與強(qiáng)度大幅下降，似乎也驗(yàn)證了面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)侵犯，委曲求全只是讓對(duì)方軟土深掘，要做的是展現(xiàn)更強(qiáng)悍決戰(zhàn)意志的基本道理。

Photo Credit: Reuters / 達(dá)志影像

運(yùn)用既有安全保障相關(guān)法規(guī)協(xié)防臺(tái)灣的戰(zhàn)略暗示

但日本之後的發(fā)言遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政治表態(tài)。首先是防衛(wèi)大臣岸信夫在6月28日受訪時(shí)還提到「臺(tái)灣安全直接關(guān)係到日本安全」，在第二天，防衛(wèi)副大臣中山泰秀參加美國(guó)哈德遜研究所的視訊會(huì)議上說(shuō)出臺(tái)灣不是日本的朋友，而是（如）兄弟的家人。中山泰秀這句話不是單純的友臺(tái)情感描述，而是具有安全政策的操作意義。

之後在7月5日，副首相麻生太郎進(jìn)一步提到2015年既有的安全保障相關(guān)法制已經(jīng)可以讓日本在臺(tái)灣有事時(shí)出動(dòng)援臺(tái)。因此把這三位日本重臣的發(fā)言連起來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)日本現(xiàn)在的討論不僅不會(huì)將臺(tái)海維和與協(xié)防臺(tái)灣進(jìn)行區(qū)別，甚至是進(jìn)一步將臺(tái)灣安全與日本安全直接掛在一起，而且可以運(yùn)用既有的安全保障法律建制進(jìn)行涉臺(tái)的相關(guān)出動(dòng)。

過去對(duì)於日本在臺(tái)海的可能角色，是日本無(wú)法自己?jiǎn)为?dú)出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)，而是要依附在美日同盟之下，在美國(guó)會(huì)展開協(xié)防臺(tái)灣進(jìn)行臺(tái)海維和軍事作業(yè)的前提下，以支援美國(guó)，作為美日同盟一部分的方式介入。

而日本的介入方式也往往是以後方支援（rear support）為主，不太會(huì)涉險(xiǎn)直接進(jìn)入戰(zhàn)鬥任務(wù)。在這個(gè)想定下，日本自衛(wèi)隊(duì)的角色會(huì)比較有限，其軍事操作的情境更是要在自身受到攻擊時(shí)可以自衛(wèi)反擊，或是美軍受到攻擊時(shí)，作為防衛(wèi)美軍的同盟來(lái)反應(yīng)。

講直接一點(diǎn)，這種情境下，日本看到包含核子彈頭在內(nèi)的飛彈對(duì)著臺(tái)灣打過去，或是臺(tái)灣軍人在中國(guó)侵臺(tái)戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)死傷，或是即將出現(xiàn)死傷，日本是愛莫能助的。因?yàn)樵谶@些情境下日本沒受到攻擊，美國(guó)也沒受到攻擊，所以日本沒有出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)以及援臺(tái)的法制依據(jù)。